自20世紀(jì)90年代初決定大力發(fā)展高等職業(yè)教育以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(教職成〔2011〕12號(hào))提出探索行業(yè)(企業(yè))與職業(yè)院校成立職業(yè)教育集團(tuán)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、協(xié)同教育的長(zhǎng)效機(jī)制。各地積極開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)的研究和成立，但從運(yùn)行效果來(lái)看，大部分職業(yè)教育集團(tuán)仍處于成立狀態(tài)，但實(shí)際功能尚未發(fā)揮。同時(shí)，職業(yè)院校開(kāi)展了大量“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合探索與實(shí)踐[6-8]。然而，深度結(jié)合普遍困難，缺乏長(zhǎng)期機(jī)制。因此，以“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合為主線，優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各合作主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)作教育長(zhǎng)效機(jī)制的形成，對(duì)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、職教集團(tuán)類型選擇
職業(yè)教育集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)系的職業(yè)教育聯(lián)合體?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）指出，職業(yè)教育應(yīng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作的法律法規(guī)，促進(jìn)校企合作的制度化；重點(diǎn)推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制；《國(guó)家教育發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，要著力推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各方主體責(zé)任；完善政府、工業(yè)、大學(xué)、科研合作對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)全過(guò)程參與職業(yè)教育；積極探索多學(xué)科合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。集團(tuán)化辦學(xué)是讓不同利益需求的多元化主體在聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)利益最大化，或者讓資源以更集約的形式、更高的效率、更好的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，這就要求集體化辦學(xué)有良好的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，只有政府才能實(shí)現(xiàn)職能和責(zé)任。因此，政府主導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向，有利于集團(tuán)的組織和有效運(yùn)行。
政府主導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)的主要特點(diǎn)是：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方政府提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高職工素質(zhì)，發(fā)揮職業(yè)教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的作用，通過(guò)政策、法規(guī)、投資等不同手段，領(lǐng)導(dǎo)組織整合相關(guān)職業(yè)教育資源，促進(jìn)項(xiàng)目合作雙贏，在集團(tuán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮投資、采購(gòu)、籌款、協(xié)調(diào)、規(guī)范職能。二是區(qū)域明顯，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。集團(tuán)各成員實(shí)體是區(qū)域內(nèi)有影響力的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容互補(bǔ)性強(qiáng)。
二、政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)理事會(huì)多元化合作職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制
從職業(yè)教育集團(tuán)的選擇出發(fā)，建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域產(chǎn)業(yè)理事會(huì)多合作職業(yè)教育集團(tuán)”，基于職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研合作，確保各合作主體雙贏發(fā)展。操作機(jī)制見(jiàn)圖1。
以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)，形成了集決策體系、組織保障體系、制度保障體系、宣傳教育體系、實(shí)施體系、評(píng)價(jià)反饋體系為一體的“產(chǎn)學(xué)研”運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)必須堅(jiān)持“你有我，我有你”的內(nèi)涵，體現(xiàn)教育教學(xué)領(lǐng)域的核心價(jià)值，充分發(fā)揮資源共享、有機(jī)合作、雙贏發(fā)展的實(shí)質(zhì)性效率。
(1)決策制度
一般由省、地（市）政府領(lǐng)導(dǎo)，成立職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育、科技、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，負(fù)責(zé)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)總體規(guī)劃、集團(tuán)章程制定和協(xié)商，指導(dǎo)行業(yè)理事會(huì)的設(shè)立和成立。
(2)組織保障系統(tǒng)
組織保障制度由政府職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行業(yè)理事會(huì)組成。根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)總章程，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)理事會(huì)，分行業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育工作。各職業(yè)院校負(fù)責(zé)收集、總結(jié)和評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)評(píng)價(jià)信息。
(3)系統(tǒng)保障系統(tǒng)
職業(yè)教育集團(tuán)章程直接維護(hù)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行制度，包括國(guó)家和地方職業(yè)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作、就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)促進(jìn)等方面的法律、法規(guī)和政策。同時(shí)，制定有利于本地區(qū)教育集團(tuán)工作的相關(guān)政策措施，兼顧各主體利益的共同點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各主體積極性，依法實(shí)現(xiàn)。
(四)宣傳教育制度
政府組織建立職業(yè)教育集團(tuán)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)，職能部門(mén)通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體宣傳教育集團(tuán)的相關(guān)材料、理事會(huì)信息和合作成果。職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)區(qū)域各主體協(xié)調(diào)會(huì)議，各主體宣傳職業(yè)教育集團(tuán)的程序和實(shí)施計(jì)劃。使合作主體了解和認(rèn)同集團(tuán)工作，積極參與合作工作，使社會(huì)了解“集團(tuán)”合作的優(yōu)勢(shì)，形成廣泛影響。
(5)執(zhí)行系統(tǒng)
在區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)章程的約束下，各行業(yè)理事會(huì)主要執(zhí)行各行業(yè)集團(tuán)的合作事務(wù)。各行業(yè)理事會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)單位組織，形成行業(yè)理事會(huì)工作計(jì)劃，主要包括教學(xué)、生產(chǎn)、科研、社會(huì)服務(wù)等合作領(lǐng)域。根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)章程和理事會(huì)工作計(jì)劃，開(kāi)展合作工作，確保職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展。同時(shí)，收集和存儲(chǔ)操作信息，為評(píng)估工作提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（6）評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)
高校教學(xué)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。將整體評(píng)價(jià)信息和個(gè)人信息（優(yōu)秀、待改進(jìn)）反饋給各級(jí)教學(xué)組織、個(gè)人、生產(chǎn)單位、各級(jí)教學(xué)組織、個(gè)人討論，尋找改進(jìn)措施，形成決定，由組織保障體系機(jī)構(gòu)或個(gè)人實(shí)施改進(jìn)措施?；蛘呶械谌皆u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)，進(jìn)行工作改進(jìn)。
