引言
2017年，浙江省認(rèn)真貫徹黨、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件精神，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增值2056億元，比2016年增長2.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展趨勢。然而，浙江省目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史使命更加艱巨，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變的過程。在這個(gè)過程中，需要調(diào)整很多方面。
1發(fā)展特點(diǎn)
首先，糧食作物穩(wěn)步增長。截至2017年底，全省糧食總產(chǎn)量已達(dá)768萬t以上，增長2.2%。受降雨影響，早稻產(chǎn)量有所下降，播種面積維持在104.9萬hm2以上，下降0.1%，產(chǎn)量在70萬t以上，下降4.6%。秋季糧食再次豐收，播種面積維持在97.5萬hm2以上，增長1.4%，糧食總產(chǎn)量維持在622萬t以上，增長0.5%。二是綠化造林，科學(xué)有序推進(jìn)。2017年完成人工造林0.91萬hm2，206.8%完成計(jì)劃。征地更新0.91萬hm2，完成計(jì)劃的116.8%。三是進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)能。2017年，浙江肉類總產(chǎn)量為104.4萬t，較2016年下降11.6%。生豬結(jié)構(gòu)調(diào)整初步見效，年內(nèi)出欄母豬1032.7萬頭，較2016年下降411.7%。家禽生產(chǎn)規(guī)模有所下降。2017年底存欄6387萬，年出欄14146萬，分別比2016年下降3.1%和5.3%。禽類產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)大幅下跌后上漲的趨勢，全年禽類價(jià)格保持穩(wěn)定。牛羊生產(chǎn)繼續(xù)減少，效益進(jìn)一步提高。2017年底，存欄牛羊13.5萬頭，106.4萬頭，分別下降7.2%和5.9%。
2轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀
2.1農(nóng)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提高
近年來，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加劇，大量農(nóng)村中青年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)減少，進(jìn)一步影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高。特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨著巨大的問題。在許多地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低、經(jīng)濟(jì)水平差，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技無法得到很好的推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足。許多地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有品牌效應(yīng)，市場競爭力差，無法吸引消費(fèi)者的購買熱情。
2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響
在偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于交通限制，許多農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)輸，大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，市場供應(yīng)不平衡。在一些地區(qū)，由于氣候和環(huán)境因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程往往面臨干旱和洪水的威脅，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入難以增加。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被大量征用，導(dǎo)致耕地面積急劇下降。此外，由于化肥生產(chǎn)成本的增加，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本影響較大，該地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力逐漸放緩。
3轉(zhuǎn)型對策
3.1深化農(nóng)村土地管理體制改革
一是基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。盡快啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書印制和農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺招標(biāo)，確保證書印制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；初步建設(shè)集農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓交易業(yè)務(wù)為一體的綜合信息應(yīng)用平臺，推動(dòng)土地確認(rèn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用［1］。二是深入貫徹落實(shí)“三權(quán)分離”意見。制定出臺《浙江省完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分離辦法》的實(shí)施意見，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工。第三，完善土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，專門用于防范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善和落實(shí)資格審查、上限控制、分級報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)保障基金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)前、中、后監(jiān)督［2］。定期監(jiān)督檢查工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和承包土地使用情況，及時(shí)查處和糾正違法行為。最后，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。完善“農(nóng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、農(nóng)村調(diào)解委員會(huì)、村組調(diào)解小組或者專人依法開展調(diào)解仲裁工作。
3.2培育和提升農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢
首先，培育特色農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)浙江省地理區(qū)位優(yōu)勢、氣候多樣性、物質(zhì)資源豐富的特點(diǎn)，率先建立若干國家物種資源示范場所，大力培育各種特色農(nóng)產(chǎn)品。其次，根據(jù)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加快建設(shè)若干生態(tài)茶園、放心菜園、優(yōu)質(zhì)果園，積極發(fā)展健康蘑菇產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)中草藥（由省種植局領(lǐng)導(dǎo)）。按照“改善豬產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大兔羊、穩(wěn)定家禽、擴(kuò)大蜂產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)種植產(chǎn)業(yè)”的理念，堅(jiān)定走“六畜繁榮”的發(fā)展理念，大力發(fā)展湖羊、兔、蜜蜂等特色優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。最后，建立一個(gè)著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)省級農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)，積極支持和支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品申請著名商標(biāo)和品牌產(chǎn)品。努力培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。積極鼓勵(lì)和支持三標(biāo)一批農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
3.3發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
①以示范創(chuàng)作引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展，深入開展省、市、縣農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)作活動(dòng)，認(rèn)真做好各級示范社區(qū)和示范場的推薦、評價(jià)和審計(jì)工作，按照省農(nóng)業(yè)廳的要求積極落實(shí)。②以政策支持引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，積極爭取各級財(cái)政支持新業(yè)務(wù)實(shí)體發(fā)展，積極緩解農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場融資困難。③通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對各級示范合作社和示范家庭農(nóng)場的運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合評價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場年度報(bào)告信息宣傳和示范清單建設(shè)［3］。④開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范行動(dòng)，注重示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范實(shí)體，鼓勵(lì)多實(shí)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)［4-5］。
4結(jié)束語
目前，浙江省農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此期間，有關(guān)部門需要及時(shí)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。
