小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，不僅需要培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，而且根據(jù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，針對小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、要素聚集能力差、抗風(fēng)險能力弱、生產(chǎn)技能不足，積極引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，探索多元化、混合發(fā)展模式。各地要根據(jù)自身實際情況，從多維角度制定有針對性的扶持政策，幫助小農(nóng)節(jié)約成本，增加收入，與市場對接，逐步將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓小農(nóng)分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。與此同時，一些學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的出現(xiàn)可能會損害小農(nóng)民的利益，減少小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。事實上，通過建立密切的利益聯(lián)系機(jī)制，新農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體可以充分推動小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與小農(nóng)深入合作，以合同或股權(quán)的形式帶動小農(nóng)參與，通過保護(hù)價格收購、利潤回報或股息提高小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮技術(shù)、管理和營銷優(yōu)勢，解決小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的諸多問題。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也為其申請財政支持提供了充分的理由，可以激發(fā)將小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的動力。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。從要素投入產(chǎn)出的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宏觀效果較好，但由于主體數(shù)量大，微觀效果不理想，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)逐年下降。目前，我國對小農(nóng)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即按耕地面積乘以單位面積的補(bǔ)貼金額進(jìn)行補(bǔ)貼，大部分地區(qū)的補(bǔ)貼水平為150～在300元/畝的范圍內(nèi)，在農(nóng)民收入水平較低的情況下，相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以在一定程度上激發(fā)小農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。然而，隨著農(nóng)民收入水平的提高，補(bǔ)貼的效用有限，由于這種包容性的田間作物生產(chǎn)補(bǔ)貼在小農(nóng)民的收入構(gòu)成中所占比例相對較低，因此應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高政策效率。對實際耕地面積大、土地整理效果好的小農(nóng)增加補(bǔ)貼，根據(jù)糧食價格的不斷變化調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對耕地保護(hù)、地力改善和環(huán)境保護(hù)提出相應(yīng)要求。一方面可以充分發(fā)揮小農(nóng)在保障糧食安全方面的作用，另一方面可以降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實施成本，降低“黃箱”補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大“微許可”的剩余空間。同時，適度傾向于資本密集型和技術(shù)密集型小農(nóng)，提供財政援助、低息貸款和技術(shù)支持，鼓勵小農(nóng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，推動和吸引更多小農(nóng)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
(三)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織可以幫助小農(nóng)戶解決無法解決或合理解決的問題。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是解決小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的極其有效的策略。這是一種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕作、種植、預(yù)防和收獲部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織的商業(yè)模式，也可以在農(nóng)資采購、干燥倉儲等附加作業(yè)環(huán)節(jié)實施。如果農(nóng)資采購由分散變?yōu)榧?，成本可以降?5%到30%左右。近年來，在我國許多地區(qū)，社會服務(wù)組織已經(jīng)探索和實踐了完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵運(yùn)作環(huán)節(jié)，如湖北省的“代耕代種”和四川省的“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營制度”，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，但總結(jié)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗，作者認(rèn)為仍有一定的優(yōu)化空間。一是發(fā)放免費(fèi)服務(wù)券。鑒于部分地區(qū)小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成本高，小農(nóng)社會服務(wù)組織減免增值稅，支持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵小農(nóng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)用地的分散在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利、機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)機(jī)場倉庫棚的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)田有道路，田網(wǎng)灌溉排放暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管奠定基礎(chǔ)。
因為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮“蓄水池”、“緩沖器”的作用有助于降低工業(yè)化和城市化的成本。因此，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)消失。同時，從整體主義的角度來看，為了有效解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，發(fā)展和完善小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇和途徑。從單一的角度來看，否定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的效用可能會適得其反。正如北京大學(xué)國家發(fā)展研究所所長姚陽所說，在現(xiàn)代社會，中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)往往背負(fù)著“惡名”，這是缺乏現(xiàn)實依據(jù)的。目前，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從糧食轉(zhuǎn)向與西方類似的“糧食、肉類、魚類”結(jié)構(gòu)。蔬菜、水果的種植和肉類、雞蛋、牛奶的生產(chǎn)在土地利用方面需要更高的單位面積勞動力投入，因此可以吸收更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。農(nóng)業(yè)收入的增加也在一定程度上消除了農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的壓力，中國長期以來人口對土地的壓力也將相應(yīng)緩解。
