目前，我國進(jìn)出口糧食、蔬菜、水果、幼苗等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大發(fā)展。農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，是防御有害生物的關(guān)鍵措施。做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作對我國國際貿(mào)易的健康發(fā)展具有重要意義。但由于技術(shù)、設(shè)備、人員等原因，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作仍存在一些遺漏。因此，植物檢疫措施應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度實施，以應(yīng)對日益增長的國際貿(mào)易和對外交流，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力保駕護(hù)航。
1外來有害生物入侵造成的損失
外來有害生物的自然傳入是不可避免的，但大多數(shù)入侵都與人為有關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，外來有害生物的入侵對我國農(nóng)業(yè)造成了重大損害。外來有害生物的入侵在我國原有生態(tài)系統(tǒng)中相互依存的生物逐漸減少或破壞。目前，我國外來危險有害生物種類越來越多，已知入侵植物380種，病原菌23種，主要外來害蟲32種，雜草107種。第一批外來入侵雜草紫莖澤蘭破壞草原、果園和茶園，堵塞運(yùn)河?；ǚ刍蚱渲泻械挠卸境煞謺鹑诵筮^敏、中毒或死亡。1993年，美洲斑潛蠅在海南省被發(fā)現(xiàn)。1998年在中國21個省市迅速傳播，發(fā)生面積超過130萬hm2。寄生在22個部門的110種植物可導(dǎo)致蔬菜、水果減產(chǎn)甚至失收。全國年防治成本高達(dá)4億元[1]。1993年，馬鈴薯甲蟲傳入新疆，通過自然、貨物和外包裝傳播。目前發(fā)生面積超過133.33hm2，直接威脅到我國馬鈴薯生產(chǎn)安全，年防治費(fèi)數(shù)億元[2]。我國外來有害病蟲雜草每年造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失547億元，入侵防治投資14億元以上。全國糧食總產(chǎn)量每年10%~15%的損失來自生物災(zāi)害。
2.農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理應(yīng)用
2.1非疫區(qū)與低流行區(qū)的區(qū)別對待
低流行區(qū)是一個區(qū)域內(nèi)某些有害生物發(fā)生率低、監(jiān)測有效的區(qū)域。根據(jù)要求，出口方在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易時，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口方提供必要的證據(jù)和合理的途徑，聲明出口區(qū)域為病蟲害非疫區(qū)或者低流行區(qū)，并符合進(jìn)口方必要的檢驗檢疫程序。打破其他國家以疫情為借口，設(shè)置技術(shù)壁壘，必須經(jīng)非疫區(qū)劃分和認(rèn)可。例如，中國過去禁止進(jìn)口美國和智利水果，因為它們被列為地中海實蠅疫區(qū)。經(jīng)雙方檢疫部門努力，確認(rèn)兩國部分地區(qū)為地中海非疫區(qū)，可接受非疫區(qū)指定果園、包裝廠、指定入境口岸等不公平農(nóng)產(chǎn)品。1992年9月，中國植物檢疫專家赴美實地考察，認(rèn)為加州小麥短腥菌可能發(fā)病率較低，糾正了美國歷史上疫區(qū)的錯誤記錄。經(jīng)當(dāng)局官方承諾，入境小麥不受小麥短腥菌污染，符合中國檢疫要求，促進(jìn)雙方迅速恢復(fù)加州小麥出口中斷多年的檢疫禁令[3]。瓜實蠅蟲害嚴(yán)重影響了新疆哈密瓜出口日本。經(jīng)雙方檢疫部門實地考察，確定新疆為瓜實蠅非疫區(qū)，日本允許新疆哈密瓜入境[4]。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策，中國與許多國家的檢驗檢疫部門簽署了多項水果出境檢疫計劃協(xié)議。在湖南省檢驗檢疫部門的大力支持下，為了防止柑橘黃龍病和潰瘍病的危害，完善了非疫區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大了湘西的出口基地。2007年，湘西順利出口加拿大，標(biāo)志著近10年來首次直接出口到發(fā)達(dá)國家。隨后，2008年，湖南省永順縣長官鎮(zhèn)通過內(nèi)蒙古滿洲里銷往俄羅斯，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。
2.2有害生物風(fēng)險評估
有害生物風(fēng)險評估淵PRA冤枉是基于一定科學(xué)的植物檢疫決策工具。以科學(xué)依據(jù)合理防止和延緩大量其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。農(nóng)產(chǎn)品的限制性檢疫措施可以形成對外貿(mào)易障礙。通過透明的風(fēng)險分析，保持檢疫的合法技術(shù)障礙，使植物檢疫措施更符合國際要求。例如，自20世紀(jì)80年代初以來，日本以西紅柿是煙草霜霉病的寄主為由，對西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行了15年的有害生物風(fēng)險評估。利用這一隱藏的技術(shù)障礙，日本直到1997年4月才允許西紅柿進(jìn)入[5]。1996年，我國開始實施有害生物風(fēng)險評估，主要對小麥矮黑穗病、馬鈴薯甲蟲、地中海實蠅、蘋果蛾等有害生物進(jìn)行有害生物風(fēng)險評估。例如，2002年，由于對黃曲霉毒素標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格檢查措施有限，中國出口歐盟的花生嚴(yán)重受限。在檢驗檢疫部門的努力下，歐盟在特殊嚴(yán)格措施的壓力下恢復(fù)了常規(guī)的入境抽樣檢查，這是中國成功打破歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘的成功例子[6]。鑒于湖南省80%以上的植物提取物出口到美國、日本、韓國等對產(chǎn)品質(zhì)量要求較高的國家，湖南省檢驗檢疫局建立了植物提取物出口風(fēng)險預(yù)警平臺，及時制定了國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)植物檢疫為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。為了取得更顯著的成就，我們必須不斷學(xué)習(xí)和研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中的經(jīng)驗和實踐，合理應(yīng)用有害生物風(fēng)險評估，這對進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義。
33農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效
2000年以來，貴州省對農(nóng)業(yè)植物疫情進(jìn)行了全面防治，有效控制了柑橘黃龍病和潰瘍病；省檢疫部門組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民普及植物危險性病、昆蟲、雜草的識別和防治知識，防止有害生物的傳播和危害，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的安全，每年可挽回?fù)p失3億元以上。
2015年，越南芥末種子和西班牙黃瓜種子、黃瓜綠斑駁花葉病毒、德國生菜種子和波蘭翠菊種子在甘肅省被發(fā)現(xiàn)和截獲。由于檢驗檢疫嚴(yán)格，風(fēng)險評估及時，避免了有害生物入侵的風(fēng)險，節(jié)省了未來的防治成本。
2017年，中國臺灣葡萄柚和荷蘭、肯尼亞等國家的鮮切玫瑰在中國主要進(jìn)出港被發(fā)現(xiàn)和截獲。因此，對肯尼亞、荷蘭、越南、韓國、臺灣等18個國家或地區(qū)的水果、花卉、鮮切花、蔬菜種子、棉花等21種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)境檢驗檢疫，并對確認(rèn)有檢疫性病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行退貨或銷毀。改革開放以來，我國植物檢疫工作不斷發(fā)展，有利于疾病控制和疫情撲滅。據(jù)專家分析，如果控制新的檢疫害蟲，每年至少可以挽回20億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。
