1.建筑工程預(yù)算編制與工程造價關(guān)系分析
從“建筑工程預(yù)算編制”的概念可以看出，建筑工程預(yù)算編制是建筑工程管理的重要組成部分。在建設(shè)項目組織過程中，預(yù)算編制人員需要根據(jù)項目建設(shè)要求、國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以成果文件的形式反映項目投資分析、工程量計算、工程造價計算等。一般情況下，建設(shè)工程預(yù)算涉及的內(nèi)容主要包括“工程概況”、“預(yù)算編制依據(jù)”、“資金來源”、“投資額度”、“投資分析”、“工程量表”等。在編制過程中，要做好工程設(shè)計材料、工程施工技術(shù)文件、建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)等的分析，確保編制科學(xué)、全面、合理、有效。從“工程造價”的概念可以看出，工程造價是建設(shè)工程管理的重要組成部分。從宏觀層面看，工程造價是建設(shè)工程施工過程中需要一次性投入的費用的總稱。從微觀層面看，工程造價不僅是指建設(shè)項目的總建設(shè)成本（對建設(shè)單位），還是指建設(shè)項目的總建設(shè)價格（對建設(shè)單位）。工程造價可分為建設(shè)工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等。與建筑工程預(yù)算編制和工程造價內(nèi)容相比，建筑工程預(yù)算編制與工程造價密切相關(guān)。通過預(yù)算編制，可以全面了解建設(shè)工程組織過程中涉及的費用，準(zhǔn)確了解建設(shè)工程造價?？梢哉f，建設(shè)項目預(yù)算的編制是建設(shè)項目成本順利發(fā)展的根本保證。預(yù)算的編制可以在一定程度上決定建設(shè)項目的成本。同時，通過預(yù)算編制，可以實現(xiàn)資源的科學(xué)配置，為項目資金投入和成本控制提供信息依據(jù)，驗證項目的可行性，提高項目的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)項目成本管理目標(biāo)。
2.施工工程預(yù)算編制導(dǎo)致工程結(jié)算超預(yù)算的原因
2.1建筑工程設(shè)計管理中的原因
在建設(shè)項目中，預(yù)算編制的依據(jù)是初步設(shè)計、施工圖紙等數(shù)據(jù)，結(jié)算的編制依據(jù)是施工合同、竣工圖紙等數(shù)據(jù)。在實際工作中，竣工圖與施工圖相比的變化往往是結(jié)算超出預(yù)算的重要原因，即大量的設(shè)計變化導(dǎo)致預(yù)算與結(jié)算的計算依據(jù)非常不同，結(jié)果當(dāng)然不一致。進一步分析表明，大量設(shè)計變化的主要原因如下：①施工單位整體控制能力不足，決策隨意性導(dǎo)致大量主動設(shè)計變更；②在實際工作中，設(shè)計單位注重建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等子系統(tǒng)的專業(yè)體現(xiàn)，忽視了設(shè)計結(jié)果的整體整合，由于各專業(yè)工程之間的矛盾，導(dǎo)致被動設(shè)計變更；③為了最大化經(jīng)濟效益，施工單位利用建設(shè)單位與設(shè)計單位之間的信息不對稱，進行惡意指導(dǎo)，導(dǎo)致施工成本增加。
2.2建設(shè)工程預(yù)算編制中的原因
首先，建設(shè)單位對預(yù)算編制重視不夠。體現(xiàn)在實際工作中，通常缺乏預(yù)留時間、安排人員經(jīng)驗和能力，對委托編制中的第三方機構(gòu)缺乏監(jiān)督。其次，對工程建設(shè)的預(yù)測性不足。例如，對臨時估價、臨時金額和工程預(yù)備費的預(yù)留不足。施工期間人工、材料、機械設(shè)備價格變動預(yù)測不足。對項目風(fēng)險的預(yù)測不足。
建設(shè)工程預(yù)算編制及結(jié)算超預(yù)算控制措施
3.1提高項目整體管控水平
在我國現(xiàn)階段的社會生活中，建筑工程是最常見的工程產(chǎn)品類型之一。特別是通過近20年房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，整個行業(yè)積累了大量的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位可以加強項目總體規(guī)劃，做出切實可行的預(yù)測管理，避免后續(xù)工作出現(xiàn)方向性錯誤。
3.2加強設(shè)計管理
建筑工程首先是一個有機的整體，其次是為整體目的分解的專業(yè)工作。因此，施工單位和設(shè)計單位都應(yīng)在保證工程整體協(xié)調(diào)的前提下開展設(shè)計工作，盡量避免設(shè)計階段的原則錯誤，確保后續(xù)施工的合理性和可持續(xù)性。
3.3加強成本管理
尋求利潤最大化是項目參與者的重要目的，成本控制是實現(xiàn)上述目的的重要手段。對于建設(shè)單位來說，加強成本管理，提高預(yù)結(jié)算精度是避免超預(yù)算結(jié)算的重要手段；通過直觀的成本數(shù)據(jù)，反向提高設(shè)計管理水平，通過設(shè)計優(yōu)化提高后續(xù)建設(shè)項目的設(shè)計水平和預(yù)結(jié)算水平也具有重要的現(xiàn)實意義。
3.4提高預(yù)算編制人員的綜合能力
對于建設(shè)單位來說，預(yù)算金額是估計的參考數(shù)據(jù)，結(jié)算金額是需要實際支付的數(shù)據(jù)。因此，在大多數(shù)情況下，建設(shè)單位會在結(jié)算階段安排能力較強的骨干人員，而在預(yù)算階段，只會安排一般人員負責(zé)實施，從而優(yōu)化人力資源配置，事半功倍。但實際結(jié)果往往適得其反。究其原因，是建設(shè)單位未能正確認識到項目建設(shè)的內(nèi)在有機聯(lián)系。在成本管理的早期階段，我們沒有打下良好的基礎(chǔ)，而妄想只有通過結(jié)算階段的努力才能取得更好的成本控制效果，這相當(dāng)于空中樓閣，只會事半功倍。因此，重視預(yù)算編制，配置足夠的人力支持，是提高預(yù)算編制水平、保證結(jié)算精度、獲得良好經(jīng)濟效益的有效手段。
3.5注意細節(jié)控制，準(zhǔn)確計算工程量
除按照相關(guān)規(guī)范計算工程量外，編制人員還可以進一步審查和優(yōu)化工程量計算——以分層分段的形式進行計算；結(jié)合材料特點，審查材料消耗；結(jié)合工期安排，優(yōu)化人力和機械設(shè)備投入。注意材料價格的動態(tài)調(diào)整。建筑工程項目使用的建筑材料種類繁多，市場價格變化迅速。特別是在編制時間長的項目中，更需要密切關(guān)注市場價格的變化，總結(jié)規(guī)律，使預(yù)算結(jié)果對實際工作具有較強的指導(dǎo)意義。
3.6充分利用計算機編制預(yù)算
建設(shè)項目預(yù)算編制時間緊迫，任務(wù)緊迫，不可避免地會出現(xiàn)多計算、漏算或重復(fù)計算。在實際工作中，預(yù)算編制人員需要在大量的定額項目和各種計算表之間反復(fù)復(fù)制和校對。在大量的重復(fù)性工作中，反映了計算機的優(yōu)勢。在預(yù)算編制過程中充分利用現(xiàn)有成熟的計算機軟件，可以大大降低預(yù)算工作人員的工作強度，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。
結(jié)束語
在建設(shè)項目中，工程預(yù)算的編制是一項基礎(chǔ)性工作，對前期決策和最終施工安全成本控制有很大影響。建設(shè)單位需要更加重視這項工作，從整體上控制設(shè)計管理和成本管理的方向。不斷提高預(yù)算編制人員的專業(yè)技能，加強對市場動態(tài)的控制，注重設(shè)計變更管理，提高結(jié)算精度，有序開展預(yù)算編制和結(jié)算處理。
