公安隊(duì)民族宗教穩(wěn)定反恐個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力存在的問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)
1、對(duì)民族宗教穩(wěn)定反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平仍存在差異
總的來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)民族宗教穩(wěn)定控制反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平還是比非民族地區(qū)警察更清楚的；重點(diǎn)地區(qū)比非重點(diǎn)地區(qū)警察更清楚；穩(wěn)定控制反恐一線警察比其他部門(mén)警察更直接地了解情況。特別是非民族地區(qū)基層部門(mén)民警，由于處理相關(guān)案件較少，對(duì)民族宗教穩(wěn)定控制反恐工作缺乏直觀認(rèn)識(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)不足。
研究小組的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在290名被訪民警中，他們認(rèn)為只有7人了解中國(guó)當(dāng)前民族宗教反恐穩(wěn)定的總體情況，占2.4%；213人認(rèn)識(shí)一些人，占73.4%；70人不知道，占24.1%。其中，云南5人、陜西1人、上海1人回答“非常了解”的7人。在作業(yè)地區(qū)和管轄范圍內(nèi)，只有36人知道民族宗教的基本概況，占12.4%；了解一些的人是200人，占69%；54人不知道，占18.6%。其中，24人來(lái)自西部地區(qū)（青海5人、云南10人、四川8人、內(nèi)蒙古1人），比例為66.7%。
此外，2014年一項(xiàng)關(guān)于新疆各地州、市、縣、各警種崗位民警的問(wèn)卷調(diào)查顯示，新疆對(duì)反恐維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)水平也顯示，南疆比北疆民警認(rèn)識(shí)到位；具體辦案民警比社區(qū)民警安全意識(shí)強(qiáng)，警情觀念強(qiáng)，法治意識(shí)強(qiáng)。同時(shí)，調(diào)查還顯示，新疆部分民警對(duì)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性經(jīng)驗(yàn)感受不足，少數(shù)民警軍情意識(shí)淡薄。一些長(zhǎng)期在反恐一線作戰(zhàn)的重點(diǎn)地區(qū)民警存在一定程度的疲勞、厭戰(zhàn)、懈怠、麻木等情況，部分民警信心不足、消極悲觀。明確新疆反恐主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地的職責(zé)，樹(shù)立全國(guó)反恐一盤(pán)棋觀念，防止暴恐犯罪進(jìn)一步蔓延到全國(guó)的政治責(zé)任感不強(qiáng)等一系列思想問(wèn)題。作為中國(guó)民族宗教穩(wěn)控反恐的前沿，新疆仍然存在這種情況，其他地區(qū)的情況也不容樂(lè)觀。
2、警察穩(wěn)控反恐執(zhí)法自我安全意識(shí)仍有待提高
民族宗教穩(wěn)定控制反恐工作本身就有一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是反恐工作。如何保證穩(wěn)定控制反恐工作中任務(wù)的完成，最大限度地保障警察執(zhí)法時(shí)的自身安全，不僅要有明確的制度保障，還要提高警察的自我安全意識(shí)。
然而，總的來(lái)說(shuō)，警察的執(zhí)法自我安全意識(shí)并不強(qiáng)。2012年，公安部“公安干警職業(yè)健康安全體系研究”研究小組調(diào)查顯示，只有9.4%的人覺(jué)得自己有很強(qiáng)的安全意識(shí)，63.8%的人覺(jué)得一般，24.2%的人覺(jué)得自己沒(méi)有很強(qiáng)的安全意識(shí)，2.1%的人覺(jué)得自己根本沒(méi)有安全意識(shí)。同時(shí)，不同類(lèi)型警察的自我安全意識(shí)也有很大差異。其中，刑警和特警的觀念相對(duì)最強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)和警惕性較高，出警前有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估觀念。具體來(lái)說(shuō)，民警在民族宗教穩(wěn)控反恐執(zhí)法中自我安全意識(shí)不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
(1)警方安全觀存在偏差
根據(jù)安全原則，安全的實(shí)現(xiàn)是基于人們的主動(dòng)意識(shí)，即安全價(jià)值觀。奉獻(xiàn)、犧牲是警察的質(zhì)量要求，但過(guò)度夸大和追求這種精神品質(zhì)，也會(huì)給警察強(qiáng)烈的心理暗示，面對(duì)危險(xiǎn)毫無(wú)顧忌地沖過(guò)去是符合價(jià)值判斷的行為，但正確規(guī)避執(zhí)法中的危險(xiǎn)行為可能被視為延誤戰(zhàn)斗機(jī)或思想問(wèn)題。在這樣的指導(dǎo)下，警察很難建立自我保護(hù)意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)各種潛在的危險(xiǎn)，并做出規(guī)避決定。
(2)警方對(duì)穩(wěn)控反恐工作自身危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
警方對(duì)群體性突發(fā)事件和暴力恐怖襲擊的認(rèn)識(shí)大多是出于職業(yè)特點(diǎn)和自身關(guān)懷，沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。例如，對(duì)于暴力恐怖襲擊，許多警察認(rèn)為警察是執(zhí)法的主體，有警察槍支，有威懾力，暴力恐怖分子害怕看到?，F(xiàn)實(shí)是，暴力恐怖分子不僅不怕警察，而且以警察、派出所、派出所為主要目標(biāo)。也有不少警察對(duì)暴力恐怖分子極其殘忍、誓死對(duì)抗的情況認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法執(zhí)勤、入戶(hù)走訪、檢查巡邏時(shí)安全意識(shí)不足，忽視預(yù)防。一旦發(fā)生暴力恐怖襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數(shù)警察認(rèn)為警察安全教育是非常必要的，但通常會(huì)獨(dú)立學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人并不多。此外，警方對(duì)其危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處置能力的評(píng)價(jià)并不高，只有一些警察認(rèn)為他們有正確的方法來(lái)理解和處理群體性緊急情況和恐怖襲擊。2013、2014年警方多起遭襲案件也表明，部分警方在面對(duì)暴力恐怖襲擊時(shí)心理素質(zhì)也存在不足。
(二)個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能
目前，我國(guó)公安隊(duì)伍，特別是基層警察個(gè)人實(shí)踐技能明顯不足，主要表現(xiàn)在個(gè)人體能訓(xùn)練、抓斗、槍支使用、實(shí)際作戰(zhàn)指揮等方面。為此，公安部和地方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了相關(guān)培訓(xùn)。例如，2014年年4 本月，公安部安排在全國(guó)基層警察進(jìn)行為期3個(gè)月的武器和警察依法使用專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。預(yù)計(jì)基層警察將有效使用武器和警察設(shè)備，及時(shí)制止和阻止犯罪的能力將得到提高。然而，培訓(xùn)的效果仍然不足。
例如，2014年8月，新疆一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，受訪民警受過(guò)刀斧砍殺、車(chē)輛碾壓、放火焚燒、爆炸襲擊等正規(guī)系統(tǒng)訓(xùn)練的人數(shù)很少，臨戰(zhàn)槍擊使用量不足10%，且多為“走形式”射擊（如無(wú)時(shí)間限制、專(zhuān)人壓彈、專(zhuān)人故障排除25米精度射擊訓(xùn)練），實(shí)戰(zhàn)價(jià)值太小。經(jīng)過(guò)對(duì)受訪者的實(shí)際測(cè)試，面對(duì)5米外持有武器的襲擊者，很少有人會(huì)完成一系列動(dòng)作，如快速拔槍、裝載和槍擊。甚至有些警察從警察開(kāi)始就沒(méi)有系統(tǒng)地練習(xí)過(guò)槍。在體能方面，由于值班準(zhǔn)備復(fù)雜，很多警察沒(méi)有參加日常體能和警務(wù)技能訓(xùn)練，體能和技能素質(zhì)也不高。面對(duì)瘋狂殘忍的暴力恐怖分子，很難確保他們能夠趕上和贏。
