（1）發(fā)展權(quán)的含義和本質(zhì)
1986年12月，第41屆聯(lián)合大學(xué)通過(guò)了《發(fā)展權(quán)宣言》，闡述了發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保護(hù)方法和實(shí)現(xiàn)方法。根據(jù)《發(fā)展權(quán)宣言》，發(fā)展權(quán)是“由于這一權(quán)利，每個(gè)人和各國(guó)人民都有權(quán)參與，促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展。在這種發(fā)展中，所有的人權(quán)和基本自由都可以得到充分的實(shí)現(xiàn)”，并且，“人類的發(fā)展權(quán)利也意味著充分實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán)，包括在人權(quán)兩項(xiàng)國(guó)際公約的有關(guān)規(guī)定下，對(duì)其所有自然資源和財(cái)富行使不可剝奪的完全主權(quán)?！盵13]
發(fā)展權(quán)不僅是個(gè)人權(quán)，也是國(guó)家和民族的集體人權(quán)，是新人權(quán)的基本標(biāo)志。以公平、公平為核心，將形式正義與實(shí)質(zhì)正義相結(jié)合，使權(quán)利主體享有真正、具體、實(shí)際的利益。[14]對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的條件是創(chuàng)造穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，對(duì)自然資源和財(cái)富享有永久主權(quán)，有責(zé)任制定適合自身國(guó)情的發(fā)展政策；三是積極、自由、有意義地參與發(fā)展，不斷改善全體人民和個(gè)人的福利。對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的條件是堅(jiān)持主權(quán)平等、相互依賴、各國(guó)互利合作的原則；二是在此基礎(chǔ)上建立公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，特別是使發(fā)展中國(guó)家能夠平等、自由地參與國(guó)際事務(wù)，真正享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；三是消除影響發(fā)展的各種國(guó)際障礙。[15]
(二)碳排放權(quán)在自然狀態(tài)下的發(fā)展權(quán)屬性
溫室氣體排放本質(zhì)上是大氣環(huán)境容量資源的使用，是人類生產(chǎn)生活所必需的，碳排放權(quán)是溫室氣體大氣環(huán)境容量資源的使用權(quán)。對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是為了滿足人們的日常生活需求，還是為了發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)，都必須排放大量的溫室氣體。在自然狀態(tài)下，即在氣候變化問(wèn)題被國(guó)際法訴諸之前，大氣環(huán)境容量并沒(méi)有被視為有限的自然資源。無(wú)論是國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法，溫室氣體的排放都處于自然權(quán)利狀態(tài)，既沒(méi)有限制，也沒(méi)有法定權(quán)利的規(guī)制和保護(hù)。此時(shí)，大氣環(huán)境容量不僅是一種純粹的公共物品，也是一種被視為無(wú)限自然資源的自然資源。世界各國(guó)享有和使用自然資源，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種權(quán)利受到完全主權(quán)的保護(hù)，其他國(guó)家不得干涉。因此，自然權(quán)利狀態(tài)下的碳排放權(quán)得到充分適應(yīng)和滿足發(fā)展權(quán)的需要。世界各國(guó)享有和使用自然資源實(shí)現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利的發(fā)展。
然而，大氣環(huán)境容量資源本質(zhì)上是稀缺的，由于大氣的流動(dòng)性、通用性和其他自然屬性，它不能被一個(gè)國(guó)家獨(dú)家享有，其使用不可避免地會(huì)對(duì)其他國(guó)家的使用產(chǎn)生影響。當(dāng)這種稀缺資源的利用達(dá)到邊界，其有限性和競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始引發(fā)沖突時(shí)，自然狀態(tài)不能繼續(xù)維持。國(guó)際法機(jī)制出現(xiàn)了資源分配管理和解決相關(guān)矛盾，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其議定書(shū)。在公約制度下，碳排放權(quán)逐漸從自然權(quán)轉(zhuǎn)向法定權(quán)，其發(fā)展權(quán)屬性也經(jīng)歷了新的發(fā)展變化。
（三）公約制下碳排放權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性
在公約體系下，大氣環(huán)境容量資源不再是無(wú)限的自然資源，不受限制的碳排放權(quán)也應(yīng)劃定界限。由于流動(dòng)大氣環(huán)境容量與世界各國(guó)共享，各國(guó)碳排放權(quán)的限制實(shí)際上是全球大氣環(huán)境容量資源在各國(guó)之間的分配。同時(shí)，為了更有效地配置和利用大氣環(huán)境容量資源，公約體系建立了碳排放權(quán)交易體系。碳排放權(quán)的發(fā)展權(quán)屬性在初始分配和交易中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。
根據(jù)2005年2月16日生效的《京都議定書(shū)》，其附件所列締約方（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）承擔(dān)了明確的減排義務(wù)，其總排放量明確有限；同時(shí)“考慮到他們(即所有締約方、作者注)的共同但不同的責(zé)任以及他們特殊國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先順序、目標(biāo)和情況……未列入附件一的締約方不得引入任何新的承諾”[16]但仍要求其根據(jù)國(guó)情采取一定的減排措施。這既是“共同但不同的責(zé)任”原則的體現(xiàn)也是發(fā)展權(quán)屬性的體現(xiàn):從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家為了達(dá)到今天的發(fā)展水平，消耗了大量的大氣環(huán)境容量資源，而發(fā)展中國(guó)家消耗的大氣環(huán)境容量資源較少。因此，只有在一定程度上放松對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳排放權(quán)的限制，才能保證發(fā)展中國(guó)家真正享有平等的發(fā)展機(jī)遇；從目前的情況來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放更多的是為了滿足公民的基本生活需求或提高公民的生活水平，即為了滿足他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；在發(fā)達(dá)國(guó)家，相當(dāng)一部分溫室氣體排放用于奢侈消費(fèi)，即超出發(fā)展權(quán)范圍的排放，因此應(yīng)受到相對(duì)嚴(yán)格的排放總額限制，需要減少排放。在《京都議定書(shū)》之后的碳排放權(quán)分配中，仍應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的要求。
目前，碳排放權(quán)交易制度包括國(guó)際排放貿(mào)易（IET），聯(lián)合履行（JI）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。其中，聯(lián)合履行和排放貿(mào)易是附件一締約方之間的合作，不涉及發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定框架下唯一由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同實(shí)施的機(jī)制“目的是協(xié)助未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有利于公約的最終目標(biāo)，協(xié)助附件一所列締約方實(shí)現(xiàn)第三條規(guī)定的量化限制和減少排放的承諾”。[17]可以說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制本身在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的要求。目前，國(guó)際排放貿(mào)易僅限于發(fā)達(dá)國(guó)家，但如果未來(lái)的公約制度也對(duì)發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了明確的碳排放權(quán)限，則可能擴(kuò)展到所有締約國(guó)。在這種情況下，公約制度應(yīng)建立一定的約束機(jī)制，避免發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力主導(dǎo)國(guó)際排放貿(mào)易，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家免受碳排放權(quán)的喪失，以反映碳排放權(quán)作為發(fā)展權(quán)的要求。
