國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家財(cái)政的支持。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，超過(guò)13億人口中有三分之二是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否保持快速穩(wěn)定的發(fā)展，不僅對(duì)9億農(nóng)民提高生活水平非常重要，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定統(tǒng)一。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是低利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的弱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的增加，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策和影響的貢獻(xiàn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.財(cái)政支農(nóng)支出存在問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，縱觀我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在整個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系中起著重要的作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難、副業(yè)增長(zhǎng)放緩、農(nóng)村事業(yè)停滯等問(wèn)題成為“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入更加突出其重要性。但農(nóng)業(yè)投資總支出不足，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入效益不高。
1.1國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的總支出不足
這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在1978年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但財(cái)政農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政總支出的比例一直在下降～2014年，除1978年、1979年、1980年、1991年、1992年、1998年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資占總支出的比例相對(duì)較高外，其余年份不高；國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資增長(zhǎng)率大多低于財(cái)政收入，有進(jìn)一步提高增長(zhǎng)率的空間；財(cái)政農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支出的比例總是低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的比例。
1.2金融農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收方面收益不高
研究表明，農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的相關(guān)性，雖然增長(zhǎng)不穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，金融農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入穩(wěn)定有一定的協(xié)同平衡關(guān)系，金融農(nóng)業(yè)資本投資每1％隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為0.12％隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入將為0.45％增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，但從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的角度來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入并不高。
1.3財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和林業(yè)、水利氣象部門等費(fèi)用不合理。在支持農(nóng)村生產(chǎn)支出方面，雖然占有率較高，但實(shí)際上很大程度上是由于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加非農(nóng)業(yè)投資造成的。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象部門的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中，一方面業(yè)務(wù)費(fèi)用嚴(yán)重占生產(chǎn)費(fèi)用，影響資本的實(shí)際效率；另一方面，工資和相關(guān)福利費(fèi)用迅速上升，業(yè)務(wù)基金等基金增長(zhǎng)緩慢，直接削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出份額較低，呈下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)保持較低水平，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中金融農(nóng)業(yè)投資的驅(qū)動(dòng)作用，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不足。研究數(shù)據(jù)顯示，1978年研究數(shù)據(jù)顯示，～1984年，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用總支出比例為0.70％～1.54％；之后波動(dòng)在0.5～0.7％之間，幅度不大，徘徊在低位，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
2.財(cái)政支農(nóng)政策建議
2.1繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副漁業(yè)的附加值。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)責(zé)任，確保支農(nóng)資金有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總額的比重。一方面，要逐步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總體水平，確保國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持要?jiǎng)?chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融的指導(dǎo)作用，利用補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保、項(xiàng)目申報(bào)、稅收減免等手段，杠桿作用和放大。
2.2優(yōu)化和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
最大限度地發(fā)揮財(cái)政支出的作用。研究表明，商業(yè)費(fèi)用對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效果沒(méi)有顯著影響，可能對(duì)增加農(nóng)民收入有影響，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)性支出。因此，各地區(qū)應(yīng)大幅減少支出，利用有限的財(cái)政資源進(jìn)行更高的產(chǎn)出和生產(chǎn)性支出。如果農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以簡(jiǎn)化，合并重復(fù)設(shè)立部門，人員分流，減少行政費(fèi)用，提高管理效率，使農(nóng)業(yè)資金過(guò)于分散，難以形成合力。
2.3財(cái)政支農(nóng)政策加快轉(zhuǎn)型
中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，國(guó)家財(cái)政資金有質(zhì)的飛躍。因此，財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策作用。
2.4加強(qiáng)資金管理監(jiān)督，完善考核機(jī)制
規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序。申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基層政府部門應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的書(shū)面申請(qǐng)材料，報(bào)批準(zhǔn)；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目評(píng)價(jià)中心，審查申請(qǐng)材料的完整性、可行性和成本效益的真實(shí)性，為確定預(yù)算和項(xiàng)目評(píng)價(jià)提出科學(xué)的決策參考，避免項(xiàng)目審批的盲目性和隨機(jī)性。要完善支農(nóng)資金管理制度。要全面落實(shí)報(bào)銷制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和支農(nóng)資金管理制度相結(jié)合。報(bào)銷制度與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，財(cái)政部門專門機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度直接支付實(shí)際款項(xiàng)，并根據(jù)報(bào)銷依據(jù)直接或授權(quán)支付給各地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接實(shí)施者或承包商。同時(shí)，各地區(qū)要積極加強(qiáng)支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制。一方面要建立財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督等監(jiān)測(cè)體系，使支農(nóng)資金使用透明，建設(shè)“陽(yáng)光金融”；另一方面，在農(nóng)業(yè)資金管理和使用單位中，建立有效的內(nèi)部控制制度，分離農(nóng)業(yè)支出預(yù)算的編制、實(shí)施和限制監(jiān)督，加強(qiáng)有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任感，確保農(nóng)業(yè)資金的安全有效使用。
