1引言
在社會經(jīng)濟(jì)的推動下，建筑業(yè)的需求和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。作為一個高風(fēng)險行業(yè)，影響建筑工程建設(shè)的不利因素較多，導(dǎo)致施工階段安全事故頻發(fā)，造成一定的生命財產(chǎn)損失。因此，政府和企業(yè)非常重視工程建設(shè)的安全管理和控制。施工安全控制管理必須從施工管理的全局出發(fā)，樹立“安全第一、預(yù)防第一”的安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，促進(jìn)和實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長期機(jī)制。針對施工過程中容易發(fā)生安全事故的危險源，采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，確保施工人員的人身安全，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)建筑業(yè)的健康和長期發(fā)展。
政府對建筑質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性
政府監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，建筑工程產(chǎn)品應(yīng)符合國家質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合社會、國家和公共發(fā)展需要，政府監(jiān)督行為將從社會整體發(fā)展的高度出發(fā)，規(guī)范建筑業(yè)監(jiān)督管理，形成有序生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)；建筑質(zhì)量安全問題具有明顯的交錯性和復(fù)雜性，監(jiān)督主體需要保持足夠的獨立性和公平性，準(zhǔn)確處理各種問題，政府監(jiān)督滿足這些要求；高質(zhì)量的政府監(jiān)督管理可以規(guī)范項目參與者的行為，降低安全事故的可能性，確保項目安全生產(chǎn)質(zhì)量的效果，有效消除因自身利益而發(fā)生的違法行為或非法經(jīng)營。
3政府對現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督
3.1監(jiān)督管理模式不能統(tǒng)一
雖然在相關(guān)部門的不斷努力下，國內(nèi)建筑質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作有效加強(qiáng)，管理開始向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)方向發(fā)展，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，監(jiān)督管理水平和規(guī)模不能完全統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作存在一定差異，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)督管理模式。
3.2監(jiān)督機(jī)制體系存在不足
我國建筑安全監(jiān)督管理在制度建設(shè)和法律制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展和改進(jìn)，但政府仍處于不斷探索、完善和發(fā)展的階段。目前，政府部門在監(jiān)督管理中仍采用傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制體系，主要是抽查監(jiān)督工作，缺乏日常監(jiān)督管理體系的制定和實施。監(jiān)督管理實施手段落后、管理機(jī)制與實際情況不同、機(jī)制不完善等問題，在一定程度上制約了監(jiān)督管理的發(fā)展?？傮w而言，建筑工程政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作不能滿足市場需求，深化監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化和改革，將有效促進(jìn)監(jiān)督管理改革。
3.3監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高
建設(shè)工程監(jiān)理隊伍的水平是有效履行監(jiān)理職責(zé)的基礎(chǔ)。目前，我國建設(shè)行政主管部門監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理人員短缺，監(jiān)理人員監(jiān)理數(shù)十個甚至數(shù)百個工程項目；監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，不適應(yīng)工作安全監(jiān)理隊伍現(xiàn)狀和建筑業(yè)快速發(fā)展形式。許多監(jiān)理人員在進(jìn)入安全監(jiān)督管理隊伍前從未做過安全監(jiān)督工作，不了解安全和業(yè)務(wù)，在工程建設(shè)監(jiān)理過程中未能及時發(fā)現(xiàn)問題；監(jiān)理資金和設(shè)備缺乏保障，直接影響安全監(jiān)督任務(wù)的完成。
4建筑工程施工安全管理優(yōu)化對策
4.1政府要充分發(fā)揮監(jiān)管作用
政府要做好制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，全面落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)要求，加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)責(zé)任制、特種作業(yè)人員持證上崗制度、建筑起重機(jī)械使用等級制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。督促施工現(xiàn)場建立健全的安全保障體系，進(jìn)一步規(guī)范各責(zé)任主體的安全行為。政府主管部門要嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，建立健全建筑市場誠信長效機(jī)制，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全水平。
4.2加強(qiáng)各參與責(zé)任主體的安全行為監(jiān)督
完善施工安全管理體系，加強(qiáng)施工、施工、監(jiān)理各方的安全意識和安全責(zé)任。監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位違法行為的查處，核實建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，是否按規(guī)定申請施工許可證；完善招標(biāo)過程監(jiān)督制度，加強(qiáng)對肢解、分包、非法分包等違法行為的認(rèn)定和查處，維護(hù)正常施工秩序；規(guī)范安全文明施工措施費管理制度，確?，F(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位，?？顚Ｓ?，切實改善施工人員的作業(yè)條件。監(jiān)督管理部門要督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)許可證制度，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核制度；加強(qiáng)對建筑工程安全防護(hù)和文明施工措施成本的監(jiān)督，確保安全文明施工措施落實到位；督促施工單位制定實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期檢查預(yù)防工作和安全措施，立即采取措施整改調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對監(jiān)理單位履行職責(zé)的監(jiān)督，以監(jiān)理行為為為監(jiān)督抽查重點，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等違法行為；建立健全監(jiān)理單位向監(jiān)理部門報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理制度，督促施工單位認(rèn)真履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，更好地發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用。
4.3注意風(fēng)險源頭控制
為了改善政府監(jiān)督問題，確保監(jiān)督改革工作的順利實施，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對自身風(fēng)險來源的控制，通過合理手段最大限度地減少施工質(zhì)量和安全風(fēng)險。一方面，減少對市場實體自我監(jiān)督的依賴，利用監(jiān)理單位的效率，監(jiān)督項目各方的行為，不斷提高監(jiān)督管理，做好工程施工質(zhì)量控制，確保監(jiān)督工作的整體效果；另一方面，嚴(yán)肅處理違法人員，確保監(jiān)督行為的規(guī)范性和公平性，防止玩忽職守或濫用私權(quán)，從源頭做好風(fēng)險控制，確保政府監(jiān)督水平。
4.4建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)督隊伍
建筑安全監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和對國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的掌握程度將影響工程安全監(jiān)督管理的發(fā)展。因此，政府主管部門應(yīng)定期開展與建筑安全生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督效率，落實監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平。同時，加強(qiáng)法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，明確監(jiān)督職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督管理。
4.5建立健全監(jiān)督機(jī)制體系
4.5.一是政府監(jiān)督管理機(jī)制
該機(jī)制主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程政府行政部門，將按照監(jiān)督管理分離的原則有序開展各項管理工作。各縣市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站受建設(shè)行政主管部門委托，對工程全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督安全管理。質(zhì)量監(jiān)督站接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記，抽查各方質(zhì)量安全行為和工程實體質(zhì)量，核實施工人員資質(zhì)，監(jiān)督工程部分驗收。
4.5.2社會專業(yè)保障機(jī)制
該機(jī)制是以工程質(zhì)量安全為目標(biāo)，提供第三方獨立服務(wù)，與其他責(zé)任主體保持距離的機(jī)構(gòu)服務(wù)。在政府層面，建立社會專業(yè)保障機(jī)制，可以利用制度妥善解決第三方社會咨詢機(jī)構(gòu)獨立性差的問題，為政府監(jiān)督管理提供可靠的幫助。
4.5.3保險機(jī)制、工程擔(dān)保機(jī)制
實施工程擔(dān)保和保險機(jī)制是保證工程質(zhì)量安全目標(biāo)實現(xiàn)質(zhì)量的有效手段。其中，保險機(jī)制是以工程質(zhì)量安全為基礎(chǔ)的保險，能起到良好的質(zhì)量安全保障作用，對施工單位的施工行為形成有效的監(jiān)督和規(guī)范；擔(dān)保機(jī)制是指為企業(yè)質(zhì)量和建筑工程專業(yè)人員提供擔(dān)保的機(jī)制，屬于市場準(zhǔn)入資質(zhì)擔(dān)保行為。此外，該機(jī)制的實施可以有效地轉(zhuǎn)移工程建設(shè)風(fēng)險，減輕政府監(jiān)督的壓力負(fù)擔(dān)。
