適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革
1992年1月18日至2月21日，鄧小平南游武昌、深圳、珠海、上海等地，深入闡述了社會(huì)主義的本質(zhì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義、改革開(kāi)放、革命與解放生產(chǎn)力、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。回答了中國(guó)改革開(kāi)放中“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”的重大問(wèn)題，解放了人們的思想，加強(qiáng)了人們的社會(huì)主義信念，促進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。當(dāng)年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)在北京召開(kāi)，明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)入新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)開(kāi)始確立。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為教育發(fā)展注入更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)教育發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)教育體制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容的改革提出了新的要求，增強(qiáng)了教育體制改革的壓力、動(dòng)力和活力。1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》，提出“教育體制改革采取綜合支持、逐步推進(jìn)政策，加快步伐，改革制度，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革的新教育體制。這為教育體制進(jìn)一步深化改革指明了方向，確定了教育體制改革的總基調(diào)，標(biāo)志著我國(guó)教育體制改革開(kāi)始進(jìn)入適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段。
《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》的一個(gè)重要突破是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的教育體系。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是通過(guò)金融、信貸手段整合教育資金，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)，實(shí)施后勤社會(huì)化，實(shí)施教師就業(yè)制度，通過(guò)高校收費(fèi)制度等一系列市場(chǎng)化措施推進(jìn)教育改革。從制度上看，改革主要指向以下領(lǐng)域：改變政府辦學(xué)模式，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的制度；深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理制度；高等教育體制改革主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教育委員會(huì)與中央商務(wù)部門的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理和社會(huì)自主辦學(xué)制度。
從1993年到1998年，我國(guó)教育體制改革在實(shí)踐中主要進(jìn)行了以下探索。
一是高等教育管理體制改革。事實(shí)上，高等教育管理體制改革的思想已經(jīng)滲透到1985年頒布的《決定》中，但進(jìn)展并不明顯。1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》發(fā)布后，高等教育管理體制改革被放在了更重要的位置。1994年、1995年、1996年，原國(guó)家教育委員會(huì)分別在上海、南昌、北戴河舉辦了三次高等教育管理體制改革研討會(huì)。在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)，明確了改革思路。1998年1月，在江蘇揚(yáng)州召開(kāi)的高等教育管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，李蘭青發(fā)表講話指出，高等教育管理體制改革要加大力度，加快進(jìn)程，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的高等教育管理體制。會(huì)議提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的“八字方針”。截至1998年底，全國(guó)650所高校按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，對(duì)不同形式的管理體制進(jìn)行了改革，長(zhǎng)期存在的“分塊”、重復(fù)設(shè)置、自我封閉和單一服務(wù)條件的變化，促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，也促進(jìn)了辦學(xué)水平和效率的提高[4]。
二是辦學(xué)制度改革?！稕Q定》頒布后，我國(guó)辦學(xué)制度開(kāi)始打破國(guó)家單一辦學(xué)制度，向以國(guó)家辦學(xué)為主、社會(huì)各界廣泛參與、形式多樣的辦學(xué)制度轉(zhuǎn)變。1993年《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》頒布后，這一辦學(xué)制度的探索步伐加快。各地積極貫徹落實(shí)國(guó)家要求，表現(xiàn)出較高的積極性。20世紀(jì)90年代中期，民辦學(xué)校數(shù)量迅速增加，辦學(xué)范圍從成人教育延伸到基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育。截至1998年，我國(guó)社會(huì)力量組織的教育機(jī)構(gòu)近4萬(wàn)所，見(jiàn)表1。
三是教育投資制度改革。現(xiàn)階段，以財(cái)政撥款為主、多渠道籌集資金的教育投資制度進(jìn)一步完善，以立法形式建立，確保教育資金逐年增長(zhǎng)。1998年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)2949.06億元，比去年的2531.73億元增長(zhǎng)16.48%。其中，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)中小學(xué)支出、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等）為2032.45億元，比去年的1862.54億元增長(zhǎng)9.12%[5]。
四是教育法制化。現(xiàn)階段，最突出的特點(diǎn)是高度重視法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法管理。1995年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，正式確立了公立學(xué)校的法人地位?！皩W(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)符合法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記之日起取得法人資格。”1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，提出“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育體系?！?998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，強(qiáng)調(diào)體制改革是高等教育改革的關(guān)鍵，積極推進(jìn)高等教育體制改革。完善的法律法規(guī)為全面實(shí)施法制教育、促進(jìn)教育改革和發(fā)展提供了法律保障。
