在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政在社會保障中的責任
1. 財政政策支持責任
財政政策的支持責任體現(xiàn)在財政和稅收政策對社會保障費用的減免、優(yōu)惠和補貼責任上，包括社會保障繳費的稅前扣除、吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)的稅收減免政策等。財政應(yīng)該在政策上給予社會保障優(yōu)惠。
2. 財政資金支持責任
財政資金支持責任體現(xiàn)在政府通過財政預(yù)算支付一定比例的社會保障費用的責任上。財政資金支持責任是財政承擔社會保障責任的核心表現(xiàn)。政府作為社會保障的主體，應(yīng)當積極承擔社會保障的資金保障責任，在社會保險、社會救助和社會福利中具體承擔不同的責任:
2.1 財政社會保險責任
社會保險作為中國社會保障體系的核心，堅持政府、企業(yè)和個人的原則，以被保險人的支付為前提，強調(diào)權(quán)責平等，反映了社會成員之間的責任共擔和相互幫助。由于社會保險基金是一種公共基金，應(yīng)實現(xiàn)集中管理，稀釋風險，提高基金應(yīng)對風險的能力?；鸺泄芾淼淖罡咝问绞菄夜芾?。財政負責本項目的資金補充和底部，確保社會保險機構(gòu)的費用支付和相關(guān)人員的待遇。
2.2 財政社會救助責任
社會救助是政府對災(zāi)害和各種原因?qū)е仑毨У纳鐣蓡T提供幫助和保障其基本生存的制度安排。在災(zāi)害救助方面，根據(jù)災(zāi)害范圍和程度的不同，個人、單位和政府分別實施不同的救助方式。對于涉及面廣或危害較大的自然災(zāi)害，超出一般單位和組織分擔和化解損失的能力，政府只能負責籌集資金實施社會救助。貧困作為一種社會現(xiàn)象，不能通過收費來解決資金不足的問題，而社會慈善和私人募捐只能作為補充手段。解決貧困問題的責任最終落在財政上。社會救助是社會保障體系的最低保障，是財政責任的最終底線。財政有義務(wù)為社會救助提供財政支持。
2.3 財政社會福利責任
社會福利制度是政府為實現(xiàn)自身執(zhí)政目標、提高社會成員生活水平、提高居民生活質(zhì)量而實施的政策。建立社會福利制度是政府必須履行的責任，因此社會福利費用主要由財政分配。社會福利的財政責任主要是為有效實施社會福利配置相應(yīng)的人、財、物資源，為具體實施社會福利業(yè)務(wù)的社會機構(gòu)提供資源保障。社會福利在社會保障體系中起著錦上添花的作用。因此，政府應(yīng)根據(jù)國情和經(jīng)濟發(fā)展情況分配資金，財政應(yīng)根據(jù)自身財務(wù)相機進行選擇，適度調(diào)整財政支持，高效實現(xiàn)社會目標。
2.4 國家社會保障基金財政職責
2000年成立的全國社會保障基金主要用于補充和調(diào)整人口老齡化高峰期養(yǎng)老保險等費用支付，對解決我國社會保障制度轉(zhuǎn)型成本和應(yīng)對人口老齡化養(yǎng)老金支付高峰的重要責任，對維護我國養(yǎng)老保險制度乃至社會保險制度的可持續(xù)運行起著重要作用。
截至2015年底，全國社會保障基金財政凈撥款7259.02億元，其中：中央財政預(yù)算撥款2698.36億元，國有股減持2549.61億元，彩票公益基金2017.85億元，四川地震災(zāi)區(qū)工傷保險補貼6.80億元。財政在國家社會保障基金的增長中發(fā)揮了基本作用。隨著國家社會保障基金規(guī)模的擴大，其對我國社會保障支出的補充和調(diào)整將日益重要，成為我國社會保障體系的“壓艙石”，財政也將在國家社會保障基金中承擔更關(guān)鍵的責任。
2.5 財政承擔制度轉(zhuǎn)化成本中的責任
經(jīng)過20多年的改革，我國養(yǎng)老保險制度建立了統(tǒng)一賬戶的養(yǎng)老保險制度。以1997年為分界線，將員工分為“老年人”、“中國人”和“新人”三類，1997年以前退休的老年人沒有積累，1997年以前參加工作但未退休的中國人積累嚴重不足，由制度轉(zhuǎn)移引起，財政應(yīng)承擔制度轉(zhuǎn)移成本和豐富個人賬戶的責任。如果新人按照統(tǒng)一賬戶結(jié)合制度設(shè)計，個人賬戶積累相應(yīng)，但由于養(yǎng)老保險基金支付壓力巨大，政府挪用新個人賬戶資金應(yīng)對當前支付危機，使新賬戶空賬戶問題，這部分資金償還也需要財政履行職責。
解決轉(zhuǎn)型成本的措施有：第一類是依靠養(yǎng)老金制度中的收入和支出來消化養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型成本。包括提高支付率、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高退休年齡等；第二類是養(yǎng)老保險制度外的融資方式，包括部分國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)分割、發(fā)行特殊政府債券進行債券融資等。只有同時實施制度內(nèi)外措施，才能真正解決轉(zhuǎn)型成本問題，財政無疑應(yīng)承擔重要責任。
