經(jīng)濟增長率從高速下降到中高速，已成為中國經(jīng)濟的新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，財政作為我國宏觀調(diào)控手段之一，也面臨著新常態(tài)。十八屆三中全會賦予財政新的定位，即財政是國家治理的重要支柱。財政在國家治理中地位的提高是財政新常態(tài)的集中體現(xiàn)。在收入方面，實行結(jié)構(gòu)性減稅，注重規(guī)范非稅收入，減少收費項目，包括“營改增”改革、非稅收改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等；在支出方面，首先要求政府“減肥”，表現(xiàn)在行政資金的減少上，其次是社會保障支出的增加，特別是“十三五”規(guī)劃明確指出了一系列改善社會保障的部署：實施國家保險計劃，實現(xiàn)全國職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌，全面實施城鄉(xiāng)居民重病保險制度，全面推進綜合醫(yī)院改革。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政在社會保障中的定位
1. 財政在社會保障體系中占主導(dǎo)地位
市場失敗是市場經(jīng)濟不可避免的缺陷和不足，金融的主要作用是市場失敗。如果市場不能有效解決，就需要金融發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟下，生活在社會底層的成員無法獲得必要的日用品，需要社會保障來解決。由于社會保障的巨大需求，最終只能來自國民收入，即國民收入的再分配。同時，社會保障工作涉及面廣，任何個人和企業(yè)都無法完全提供。因此，為了保證需求，國家財政只能參與資金的分配，然后財政才能在社會保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
在社會保障體系中，政府、企業(yè)和個人有三個重要的責任主體。財政起著主導(dǎo)作用，代表政府發(fā)揮宏觀管理作用。企業(yè)的經(jīng)營目標是利潤最大化，對完善社會保障缺乏熱情；個人只履行繳費義務(wù)，不能成為社會保障體系的主導(dǎo)作用。因此，財政自然在社會保障中起著主導(dǎo)作用，但同時也要認識到，它只是發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是承擔全部責任。特別是在新常態(tài)下，要充分發(fā)揮財政在社會保障中的主導(dǎo)作用，管好真正應(yīng)該管好的事情，負好責任尤為重要。
2. 金融是社會保障基金運作的橋梁和紐帶
財政的一個重要和基本功能是促進社會保障體系的建立和后續(xù)運作。社會保障基金的收支是財政分配的重要組成部分。無論資金的來源和下落如何，整個資金的運作都不能缺乏財政。收取的社會保障費用通過財政預(yù)算分配給有關(guān)部門，以滿足社會保障的需要。同時，財政還在監(jiān)督和管理社會保障基金的收支方面發(fā)揮著重要作用，如建立財政專戶、實施收支管理模式等。這些都反映了財政在社會保障基金運作中的橋梁和紐帶作用。
3 財政是社會保障事業(yè)的經(jīng)濟支撐
社會保障制度的高效運行離不開財政定期預(yù)算的財政支持：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險享受財政補貼；享受最低生活保障、喪失勞動能力的殘疾人、60歲以上低收入家庭老年人、未成年人等醫(yī)療保險所需個人繳費的部分，也由政府財政補貼；參加養(yǎng)老保險前，國有企事業(yè)單位職工視同繳費的部分也由財政支付。二是中央財政撥款設(shè)立的國家社會保障基金，用于社會保障支出的補充和調(diào)整。2007年，我國財政社會保障總支出5447.16億元，占財政總支出的10.94%。2012年，財政社會保障總支出12541.79億元，到2015年，財政社會保障總支出1901億元。財政社會保障支出的不斷增加，說明了財政對社會保障的財政支持。
