提高財政教育支出水平結(jié)構(gòu)
在中國，一方面，文盲率仍然很高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年中國文盲率為4.08%，這是一個非常高的數(shù)字；另一方面，人均GDP仍然很低（2013年，中國人均GDP為6767美元，居世界第84位）。現(xiàn)階段，中小學(xué)教育迫切需要，中小學(xué)教育的社會回報率遠遠超過高等教育（1994年，喬治―帕薩卡羅皮洛斯用精確的方法估計了世界上100多個國家的教育投資回報率，包括個人回報率和社會回報率。根據(jù)研究結(jié)果，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的初等和中等教育投資回報率高于高等教育。在當(dāng)前教育投資緊張的情況下，將有限的教育資金投入低回報的高等教育，將導(dǎo)致資源配置無效，加劇社會不公平。因此，政府財政預(yù)算分配三級教育不合理，應(yīng)投入小學(xué)教育和中等教育，特別是小學(xué)教育，雖然中國普及了九年義務(wù)教育，但制度不完善，政府應(yīng)使用有限的資金，明確義務(wù)教育的優(yōu)先地位，教育投資增長主要用于義務(wù)教育，高等教育引入市場機制，實施全社會參與戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)與高等教育合作，如提供獎學(xué)金制度。
一方面，政府要加大對初中教育的投入，適當(dāng)調(diào)整財政三級教育投入的支出結(jié)構(gòu)。從我國目前的國情來看，雖然教育取得了很大的發(fā)展，但目前文盲和半文盲的比例仍然很高。短期內(nèi)，雖然政府無法實現(xiàn)教育投入的大幅增加，但合理減少高等教育支出，相應(yīng)增加初中教育，特別是九年義務(wù)教育的財政支出是必要和可行的。從長遠來看，高等教育市場化、多元化的融資政策是合理的。當(dāng)政策成熟時，中國可以大大調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，減少對高等教育的投資，增加對初等教育和中等教育的投資。另一方面，政府應(yīng)開展各種教育投資融資方式，將這些新的教育投資集中在初、中等教育領(lǐng)域。進一步推進教育稅征收，適度擴大稅收基礎(chǔ)。目前，我國主要征收教育費附加，適度擴大稅收基礎(chǔ)，有利于增加教育資金來源，有利于教育投資的逐步穩(wěn)定增長。政府還可以取出部分發(fā)行彩票的收入用于教育投資。在全國教育投入不足、財政壓力大的背景下，彩票收入是一個值得嘗試的投資渠道。它能更好地吸收和利用社會閑置資金，發(fā)展教育事業(yè)，是一個低風(fēng)險、高收益的渠道，我國應(yīng)合理利用。
提高三級教育支出結(jié)構(gòu)，促進高等教育社會化，促進高等教育多元化投融資。政府的財政教育資源有限，應(yīng)以初等教育和中等教育為支出重點，相應(yīng)減少高等教育的支出。這必然需要高等教育進行市場化改革，從多元化的融資方式中獲得發(fā)展資金。
