我國(guó)土地征收制度改革方案建議
自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。即使農(nóng)民數(shù)量仍然巨大，13億人口中也有9億農(nóng)村戶口。俗話說(shuō)，就是所謂的農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使農(nóng)民數(shù)量仍然巨大，13億人口中也有9億人口。“一方水土養(yǎng)一方人”國(guó)家征收的土地越多，農(nóng)民的生存空間就越小。大量失地農(nóng)民流入城市，沒有城市的生存技能。當(dāng)他們用完很少的補(bǔ)償時(shí)，他們的生活將完全失去保障。另一方面，這是一種“盲流”毫無(wú)疑問，它將成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。改革現(xiàn)行征地制度，保障失地農(nóng)民生存權(quán)，關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.明確界定公共利益內(nèi)容
筆者認(rèn)為，鑒于公共利益本身的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單概括或列舉規(guī)定是不可取的，因?yàn)榍罢哌^(guò)于抽象，缺乏可操作性，而后者不能耗盡其延伸。建議使用“概括+列舉”這可以從內(nèi)涵和延伸兩個(gè)方面同時(shí)界定公共利益，使這個(gè)概念既有確定性，又充分考慮其發(fā)展性。根據(jù)這個(gè)想法，公共利益可以定義為“社會(huì)規(guī)范調(diào)整秩序中形成的社會(huì)普遍利益。包括國(guó)防建設(shè)；公共交通、水利、能源等公共事業(yè)或市政建設(shè)；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，但以公益為限；其他以公益為目的具有社會(huì)普遍利益的事業(yè)”。
2.土地征收補(bǔ)償制度改革
(1)確立公平補(bǔ)償原則。
制度原則是指導(dǎo)制度運(yùn)行的羅盤，具有非常重要的地位?？紤]到補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)受損權(quán)益，應(yīng)該是“公平補(bǔ)償”作為補(bǔ)償原則，即國(guó)家支付的補(bǔ)償金額與被征收人相當(dāng)，符合補(bǔ)償原則“損益相當(dāng)”要求。此外，還應(yīng)綜合考慮土地征收給被征收人造成的各種現(xiàn)實(shí)和預(yù)期損失，制定對(duì)被征收人最合理的補(bǔ)償方案。
（2）制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考市場(chǎng)價(jià)格。
根據(jù)世界各國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主流意見，要求補(bǔ)償金額遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使被征收人在政府承受能力范圍內(nèi)不會(huì)因征收而感到明顯不公平或生活水平明顯下降。因此，筆者建議土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)土地位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件和周邊土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格確定土地市場(chǎng)價(jià)格，綜合考慮實(shí)際情況；至于青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償，可以按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施。
（3）將土地使用權(quán)納入補(bǔ)償對(duì)象。
農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離是我國(guó)的現(xiàn)狀。使用權(quán)持有人，即農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，國(guó)家在補(bǔ)償時(shí)應(yīng)注意農(nóng)民的個(gè)人利益。此外，考慮到使用權(quán)的獨(dú)立性，有必要將土地使用權(quán)作為補(bǔ)償對(duì)象，使村民能夠直接作為補(bǔ)償對(duì)象獲得補(bǔ)償。這樣，就可以從根本上防止征地補(bǔ)償從集體到個(gè)人被非法截留，有效維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人權(quán)益。
3.加強(qiáng)公眾參與，建立健全群眾監(jiān)督制度
首先，征地方案要經(jīng)過(guò)聽證程序，聽證費(fèi)用要納入政府財(cái)政預(yù)算；其次，要暢通群眾訴求渠道。有關(guān)單位當(dāng)向社會(huì)公開電話，派專人受理群眾信訪，及時(shí)處理群眾舉報(bào)；三是打破行政救濟(jì)結(jié)束，將司法救濟(jì)納入征地糾紛救濟(jì)渠道，防止行政權(quán)力過(guò)度擴(kuò)大；最后，實(shí)行公開辦事制度，細(xì)化公開內(nèi)容，做到征地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等一切公開事項(xiàng)。
上帝的方式，損失和彌補(bǔ)不足，是虛假的，不足贏得更多。新事物總是經(jīng)歷一個(gè)從低到高、從不成熟到成熟的過(guò)程，中國(guó)的法律建設(shè)也是如此。征地是公民賦予國(guó)家權(quán)力，還是國(guó)家強(qiáng)制背叛社會(huì)契約？正如盧梭所說(shuō)：“我們應(yīng)該找到一種組合形式，這樣它就可以使用所有共同的力量來(lái)保護(hù)和保護(hù)每個(gè)組合的個(gè)人和財(cái)富，因?yàn)檫@種組合，每個(gè)組合的個(gè)人都只服從自己，仍然像以前一樣自由。”只有這樣，公民才能像服從自己一樣支持政府。世界上沒有路。當(dāng)更多的人離開時(shí)，它就成了一條路。我們?cè)诼飞稀?/p>
