20世紀(jì)60年代，為了制止日益猖獗的廣播信號(hào)盜竊行為，國(guó)際社會(huì)制定了《保護(hù)表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《羅馬公約》），授予廣播組織轉(zhuǎn)播權(quán)、錄制權(quán)、復(fù)制權(quán)等權(quán)利，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)技術(shù)背景下廣播組織的權(quán)利要求。這些規(guī)定后來(lái)被1994年世界貿(mào)易組織《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》采納。到20世紀(jì)90年代，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和廣播技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，使傳統(tǒng)的廣播形式發(fā)生了巨大的變化。網(wǎng)絡(luò)廣播和數(shù)字廣播的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的廣播組織權(quán)制度產(chǎn)生了新的影響。雖然《作權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定了廣播組織權(quán)，但在新技術(shù)的影響下，原有的廣播組織權(quán)保護(hù)制度已不能滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需要。因此，筆者將結(jié)合新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際立法的最新趨勢(shì)進(jìn)行探討。
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的廣播問(wèn)題
廣播組織是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總稱(chēng)。在20世紀(jì)中葉廣播組織誕生之初，一些廣播組織的節(jié)目經(jīng)常被其他廣播組織未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播，這實(shí)際上是一種盜竊行為。為保護(hù)廣播組織的利益，《羅馬公約》第十三條第一款規(guī)定，廣播組織有權(quán)授權(quán)或者禁止轉(zhuǎn)播其廣播節(jié)目，即轉(zhuǎn)播權(quán)。關(guān)于廣播的含義，公約第三條第七款解釋為：“一個(gè)廣播組織的廣播節(jié)目被另一個(gè)廣播組織同時(shí)廣播”?？梢钥闯觯瑥V播有兩個(gè)特點(diǎn)：一是廣播節(jié)目不是廣播組織自己制作的節(jié)目，二是廣播表現(xiàn)為現(xiàn)有的廣播節(jié)目，即廣播行為與其他廣播組織同時(shí)發(fā)生。此外，需要指出的是，在羅馬公約制定期間，廣播手段主要是無(wú)線廣播，當(dāng)時(shí)沒(méi)有有線廣播。因此，羅馬公約規(guī)定的廣播方式主要是指無(wú)線廣播和無(wú)線廣播。這些解釋后來(lái)被《貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第十四條第三款所采納。[1]
羅馬公約制定時(shí)，廣播技術(shù)采用無(wú)線廣播技術(shù)，傳播過(guò)程容易受到干擾，信息播放效果和質(zhì)量不是很好。后來(lái)，人們?cè)噲D用由導(dǎo)線(明線或電纜)組成的傳輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播廣播節(jié)目，這就是有線廣播。與無(wú)線廣播相比，有線廣播具有抗干擾能力強(qiáng)、穩(wěn)定可靠、收聽(tīng)設(shè)備簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、收聽(tīng)質(zhì)量高、節(jié)目?jī)?nèi)容易控制等優(yōu)點(diǎn)。因此，有線廣播逐漸推廣，一些有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)也相繼成立。20世紀(jì)70年代，人們開(kāi)始使用數(shù)字技術(shù)來(lái)表達(dá)、傳輸和處理信息。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是：（1）傳通過(guò)程不易干擾，信息播放效果和質(zhì)量好；（2）發(fā)射功率低、效率高、覆蓋面廣；（3）節(jié)省無(wú)線頻譜資源，有利于環(huán)境保護(hù)。正因?yàn)槿绱?，?shù)字技術(shù)成為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的核心，與衛(wèi)星廣播技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)廣播技術(shù)緊密結(jié)合。廣播節(jié)目數(shù)字化后，極大地方便了廣播節(jié)目的傳播，很多網(wǎng)站都能輕松錄制廣播節(jié)目并通過(guò)網(wǎng)站傳播。例如，中央電視臺(tái)是2008年奧運(yùn)會(huì)中國(guó)大陸電視直播權(quán)的權(quán)利人，其下屬單位中央電視臺(tái)國(guó)際網(wǎng)站有權(quán)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)平臺(tái)播放節(jié)目。2008年6月，央視國(guó)際在一個(gè)多月的時(shí)間里，先后與央視國(guó)際相連。PPS，搜狐、新浪等9家網(wǎng)站簽訂商業(yè)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)。盡管如此，在奧運(yùn)會(huì)期間，一些網(wǎng)站仍然未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播奧運(yùn)節(jié)目，并插入自己的廣告，從而分流了相當(dāng)多的電視觀眾，降低了央視的收視率，降低了其廣告收入，損害了央視的經(jīng)濟(jì)利益。
有線廣播和網(wǎng)絡(luò)廣播的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的著作權(quán)法產(chǎn)生了影響。雖然《著作權(quán)法》在第四十四條第一款中規(guī)定，電視臺(tái)有權(quán)禁止未經(jīng)許可播放的廣播、電視，但該法并未對(duì)“轉(zhuǎn)播”界定了《著作權(quán)法》的實(shí)施條例和《著作權(quán)法》的司法解釋。這就導(dǎo)致了以下問(wèn)題。有線廣播是否構(gòu)成侵權(quán)？通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)等新媒體進(jìn)行的廣播是否屬于《著作權(quán)法》第四十四條規(guī)定的廣播行為？如果有網(wǎng)站，移動(dòng)公司未經(jīng)許可同時(shí)轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目，是否侵犯了廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)？
