網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的重播問題
廣播電臺、電視臺通常在特定時間首次播放節(jié)目，但許多觀眾或觀眾往往不能聽或看節(jié)目，因此，廣播電臺、電視臺需要重播節(jié)目，其他廣播電臺、電視臺也可以重播節(jié)目。所謂的重播是指廣播電臺，電視臺再次播放已播出的節(jié)目。重播顯然不同于廣播行為，因?yàn)閺V播是指一個廣播組織的廣播節(jié)目同時由另一個廣播組織廣播，即兩個廣播組織的廣播節(jié)目時間相同，重播是一種滯后的節(jié)目廣播行為。此外，為了重播節(jié)目，必須使用原廣播節(jié)目的錄制品。
《羅馬公約》第十三條第一款只規(guī)定了廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)，但沒有規(guī)范重播問題，我國《作權(quán)法》也沒有規(guī)定。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些廣播組織往往未經(jīng)許可錄制其他廣播組織的節(jié)目，然后通過廣播、電視或網(wǎng)站重播并插入自己的廣告。這種利用他人勞動成果牟利的行為，顯然損害了其他廣播組織的合法利益。
一些國家在立法中規(guī)范了重播行為?！兑獯罄鳈?quán)法》第七十九條第二款規(guī)定，廣播組織有權(quán)利用其廣播節(jié)目的錄制品進(jìn)行重播?！赌鞲缰鳈?quán)法》第一百四十四條第二款也規(guī)定，廣播組織有權(quán)重播其節(jié)目。世界知識產(chǎn)權(quán)組織在制定《廣播組織保護(hù)條約》的過程中，美國、阿根廷、埃及等國代表團(tuán)主張規(guī)范重播行為，即在重播方面保護(hù)廣播組織權(quán)利。為此，《保護(hù)廣播組織條約》（草案）第十四條規(guī)定了錄制后廣播的權(quán)利（即重播權(quán)），包括兩個替代方案。其中，備選方案1規(guī)定：“廣播組織應(yīng)當(dāng)在其廣播節(jié)目錄制后授權(quán)廣播此類廣播節(jié)目。”該計劃由阿根廷、埃及和美國提出，其立法屬于授權(quán)規(guī)范，即通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)廣播組織的廣播權(quán)。[6]備選方案2規(guī)定：“（1）廣播組織有權(quán)在其廣播節(jié)目被錄制后以任何方式播放此類廣播節(jié)目供公眾接受。(2)任何締約方都可以朝向WIPO總干事交存的通知書規(guī)定，廣播組織不享有本條第（一）款規(guī)定的授權(quán)專有權(quán)；但未經(jīng)廣播組織同意，禁止使用未經(jīng)授權(quán)制作的錄制品，為廣播組織提供保護(hù)?！庇纱丝梢姡摲桨傅谝豢钆c備選方案1一致，第二款屬于禁止性規(guī)范立法模式。從第十四條的規(guī)定可以看出，相當(dāng)多的國家不僅希望授權(quán)廣播組織控制重播行為，而且希望廣播組織能夠控制各種重播方式，包括無線廣播、有線廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播等重播方式，以滿足新技術(shù)發(fā)展的要求。
廣播組織認(rèn)為，他們在制作和播放廣播節(jié)目的過程中投入了大量的時間、精力、技能和資金。如果他人隨意播放廣播節(jié)目，會損害他們的利益，無法保護(hù)廣播節(jié)目中表演者的利益。因此，廣播組織渴望保護(hù)他們的利益。既然廣播組織的勞動和投資應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，我們能否將廣播組織制作的節(jié)目視為作品，給予作權(quán)保護(hù)？筆者認(rèn)為這種做法不合適。這是因?yàn)閺V播組織制作的節(jié)目可以分為兩種：一種是春節(jié)聯(lián)歡晚會等原創(chuàng)節(jié)目，可以作為作品保護(hù)作權(quán)；另一種是天氣預(yù)報等原創(chuàng)節(jié)目，不應(yīng)視為作品。因此，將廣播節(jié)目視為作品來保護(hù)作權(quán)并不能解決所有的問題。此外，重播不僅會損害作權(quán)人的利益，還會損害播出節(jié)目的廣播組織的利益。只有賦予廣播組織單獨(dú)控制重播的權(quán)利，廣播組織才能單獨(dú)提起訴訟，保護(hù)其合法權(quán)益。因此，要徹底解決這一問題，應(yīng)借鑒《保護(hù)廣播組織條約》（草案）的規(guī)定，明確增加廣播組織錄制后播出的權(quán)利，使廣播組織能夠控制節(jié)目的重播。無論是通過廣播電臺、電視臺還是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重播，都應(yīng)取得廣播組織的許可。應(yīng)當(dāng)注意的是，廣播組織的權(quán)利不是信息網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利，因?yàn)樵谥夭サ那闆r下，公眾只能觀看或聽什么節(jié)目，而不能自由選擇。
