中國一些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，網(wǎng)絡(luò)廣播行為不能視為《作權(quán)法》第四十四條規(guī)定的“轉(zhuǎn)播”行為。原因是《作權(quán)法》第四十四條主要是根據(jù)《羅馬公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定制定的。由于上述國際公約沒有將網(wǎng)絡(luò)廣播視為“轉(zhuǎn)播”，在解釋《作權(quán)法》時(shí)，不得超出國際條約的有關(guān)規(guī)定，也不得超出中國立法者在制定《作權(quán)法》時(shí)的立法意愿。
從其他國家的立法來看，一些國家已經(jīng)授予廣播組織控制有線廣播的權(quán)利。例如，《日本作權(quán)法》第九十九條規(guī)定，廣播事業(yè)單位有權(quán)禁止他人通過有線廣播廣播信號。《印度著作權(quán)法》第三十七條也有類似規(guī)定。由此可見，隨著有線廣播的逐步推廣，無線廣播和有線廣播將成為未來的發(fā)展趨勢。但在網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播方面，目前對其進(jìn)行規(guī)范的國家并不多見。然而，世界知識產(chǎn)權(quán)組織在制定《保護(hù)廣播組織條約》(草案)時(shí)做出了反應(yīng)。[2]本條約草案第九條規(guī)定：“廣播組織應(yīng)當(dāng)享有授權(quán)以任何方式轉(zhuǎn)播其廣播節(jié)目的專有權(quán)，包括轉(zhuǎn)播、有線轉(zhuǎn)播和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播。”[3]從本條關(guān)于轉(zhuǎn)播權(quán)的規(guī)定可以看出，它在內(nèi)容上突破了《羅馬公約》第十三條第一款的規(guī)定，將廣播組織的轉(zhuǎn)播權(quán)范圍從無線轉(zhuǎn)播擴(kuò)展到有線轉(zhuǎn)播、衛(wèi)星轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等多種轉(zhuǎn)播方式，充分反映了當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的動態(tài)。對于廣播組織來說，如果能在法律上授權(quán)他們控制網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等多種轉(zhuǎn)播方式，就非常有利于其利益保護(hù)。
《保護(hù)廣播組織條約》（草案）第九條規(guī)定，部分國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制廣播組織的廣播權(quán)范圍，防止廣播組織保護(hù)水平過高。他們的建議是：“任何締約方都可以在向世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事交存的通知中聲明，只有授權(quán)或禁止以有線或無線方式轉(zhuǎn)播未加密的無線廣播節(jié)目的權(quán)利，或者聲明將以其他方式限制，或者聲明根本不適用?！盵4]美國代表團(tuán)在草案研討會上也有類似的看法。[5]盡管如此，大多數(shù)國家仍然支持?jǐn)U大廣播權(quán)范圍的規(guī)定。
我國現(xiàn)行作權(quán)法沒有明確轉(zhuǎn)播的含義，這對保護(hù)廣播組織利益非常不利，也不利于處理司法案件。從司法實(shí)踐的角度來看，雖然現(xiàn)實(shí)生活中存在“新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)”轉(zhuǎn)讓行為，但權(quán)利內(nèi)涵不清楚，權(quán)利轉(zhuǎn)讓沒有法律依據(jù)。一旦發(fā)生糾紛，很難保護(hù)廣播組織的利益。因此，轉(zhuǎn)播權(quán)必須根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的要求進(jìn)行新的解釋。筆者認(rèn)為，作權(quán)法應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)播的含義。首先，從技術(shù)特點(diǎn)來看，無論是無線廣播、有線廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播還是手機(jī)廣播，本質(zhì)上都屬于廣播行為，符合同時(shí)廣播的特點(diǎn)，應(yīng)定性為《作權(quán)法》第四十四條“轉(zhuǎn)播”行為；其次，從公平的角度來看，廣播組織在節(jié)目制作上付出了大量的勞動和投資，在購買節(jié)目轉(zhuǎn)播權(quán)上花費(fèi)了大量的資金。如果不允許廣播組織控制有線廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播、手機(jī)廣播等新的廣播方式，廣播權(quán)的控制范圍很小，廣播組織的利益難以得到充分保護(hù)；第三，從國外立法的角度來看，國際社會傾向于根據(jù)新技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)擴(kuò)大廣播的含義，中國應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢。因此，今后在完善作權(quán)法時(shí)，應(yīng)明確立法中廣播的含義，將無線廣播、有線廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播、手機(jī)廣播等新廣播方式定性為廣播行為，授權(quán)廣播組織控制，保護(hù)廣播組織的合法利益。
