不同的民俗會給政府在行政過程中帶來不同的問題。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面仍存在諸多不足。本文將結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，借鑒國外的成功經(jīng)驗和一些民族地區(qū)的特殊情況。分析了西昌市13個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些問題，提出了相應(yīng)的對策建議，旨在提出一套適用于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的可行對策。
一、西昌市十三個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度分析
西昌市作為縣級市，有十三個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其政府行政制度存在以下問題：
(1)政府職能復(fù)雜，錯位
按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際實施情況并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至違法行政行為。
（二）權(quán)力與責(zé)任不平等
行政運作模式不適應(yīng)發(fā)展的需要：一是權(quán)小責(zé)大之間存在矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是做到這一點?！稗k理上級人民政府交辦的其他事項”。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，農(nóng)民無能為力。對上，上級政府每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)各項任務(wù)，實行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上千條線，下一根針”每天處理各種事務(wù)都喘不過氣來。
(三)黨政不分，政事不分
黨和政府主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制的關(guān)系處理不夠好。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委和政府基本上是混在一起的，幾乎所有的任務(wù)和指標(biāo)都同樣分配給每個干部，同樣的考核。以黨代政，黨政不分的現(xiàn)象比較普遍。
（四）公務(wù)員政績考核不完善
目前，公務(wù)員的選拔任用方法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有合理區(qū)分個人貢獻(xiàn)和集體貢獻(xiàn)。因此，集體政績往往是個人政績，別人的政績是自己的政績。
二是行政管理體制改革戰(zhàn)略和方案
（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念
眾所周知，政府的合法性是基于兩個條件：一是政府決策必須反映大多數(shù)人的意志；二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待公共權(quán)力，糾正與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)行政生態(tài)環(huán)境的新變化，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)控制管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)
根據(jù)黨的十六大提出的規(guī)定，“依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系”要求，結(jié)合現(xiàn)行地方組織法，盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、部門和管理活動決策、實施、監(jiān)督等地方法規(guī)和實施細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有效遵守法律、規(guī)則，以法治剛性手段規(guī)范，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫政府的理念，克服各職能部門各自為政的局面?？h級有關(guān)部門要進(jìn)一步下放權(quán)力，所有駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)都要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進(jìn)行改革?！皸l條”管理權(quán)限于業(yè)務(wù)管理。通過理順條件關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。
（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)
現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的主要職能是：直接提供公共安全產(chǎn)品、疾病預(yù)防減災(zāi)、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等。其中一些是國家或跨區(qū)域公共產(chǎn)品，如疾病預(yù)防減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等，中央、省、市、縣應(yīng)通過特殊轉(zhuǎn)移支付政策保證，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，確保提供的有效性。
（五）探索深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的措施
一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高決策機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。黨委書記在全面工作的基礎(chǔ)上，注重黨務(wù)、計劃生育和維護(hù)社會穩(wěn)定；鄉(xiāng)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合工作的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政建設(shè)和社會服務(wù)。二是建立重點工作目標(biāo)管理和考核的激勵機(jī)制。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，表彰、獎勵和重用表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰，共同努力提高效率，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和指導(dǎo)者，也是新農(nóng)村建設(shè)政策的實施者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政也是一個長期的項目，需要多方面的努力。相信未來農(nóng)村行政體制改革將進(jìn)一步推動實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
