加強(qiáng)城市房屋拆遷中公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)程序保障
為了充分有效地保護(hù)城市房屋拆遷中公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須以公平、合理、合法的拆遷程序?yàn)楸Ｕ?。程序公正是?shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提。因此，在房屋拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要保證程序的公平性。
1.在房屋拆遷決定階段
首先，要披露房屋拆遷決策信息，廣泛聽取公眾意見和專家意見，論證聽證具體拆遷事項(xiàng)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)公布房屋拆遷的目的、范圍和時(shí)間。公告時(shí)間不少于60天，涉及面廣的不少于90天。同時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布被拆遷人、公眾和專家意見的采納情況和理由以及房屋拆遷決定。被拆遷人和與房屋拆遷有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的拆遷決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二是建立拆遷補(bǔ)償資金專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。既要保證拆遷補(bǔ)償資金到位，又要防止拆遷補(bǔ)償資金被挪作他用，損害被拆遷人利益。
2.拆遷補(bǔ)償安置糾紛階段
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，行政裁決補(bǔ)償安置協(xié)議的，行政裁決是提起行政訴訟的前提程序。該規(guī)定阻止了被拆遷人通過行政復(fù)議和行政訴訟直接保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的途徑，使其只能通過審查行政裁決的合法性而不是合理性來保護(hù)其合法權(quán)益。因此，作者認(rèn)為，當(dāng)事人不能達(dá)成補(bǔ)償時(shí)，可以申請行政裁決和行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟，增加被拆遷人對其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。
當(dāng)事人申請行政裁決并啟動行政裁決程序的，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面完善現(xiàn)行行政裁決的規(guī)定：一是設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)作為行政裁決的主體。二是進(jìn)一步明確受理裁決前聽證所需的戶數(shù)和比例要求，可以規(guī)定“未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)超過三分之二或者四分之三的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。”最后，由于房屋拆遷涉及當(dāng)事人的重大權(quán)益，當(dāng)事人在審判過程中應(yīng)當(dāng)享有充分的知情權(quán)和參與決策的權(quán)利，并在審判過程中引入聽證制度。聽證參與人的人員結(jié)構(gòu)、人數(shù)、聽證主持人和各聽證參與人的權(quán)利和義務(wù)。
3.在強(qiáng)制拆遷階段
如前所述，在城市房屋拆遷中，必須明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷。商業(yè)拆遷是一種民事法律行為。當(dāng)平等地位的雙方發(fā)生拆遷糾紛時(shí)，不能適用行政強(qiáng)制拆遷，禁止公共權(quán)力干預(yù)民事判決領(lǐng)域，只能適用司法強(qiáng)制拆遷。但是，公共權(quán)力可以作為行政監(jiān)督員參與商業(yè)拆遷。[6]其次，在公益拆遷中適用強(qiáng)制拆遷的，必須明確強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體。筆者認(rèn)為，鑒于行政權(quán)力的不當(dāng)行使對被拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)的巨大危害，有必要使行政權(quán)力逐步退出強(qiáng)制拆遷領(lǐng)域，只保留司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆遷權(quán)。司法機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的執(zhí)行主體，不僅可以提高執(zhí)行效率，而且可以避免執(zhí)行人與當(dāng)事人之間的混亂，而且有利于強(qiáng)制拆遷對象在侵犯權(quán)利時(shí)明確主張權(quán)利。最后，在強(qiáng)制拆遷中禁止使用暴力手段。拆遷部門及其委托單位不得通過中斷供熱、供水、供氣、供電等方式實(shí)施強(qiáng)制搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、威脅等非法手段強(qiáng)制搬遷。非法使用暴力手段造成危害后果的，不僅要賠償損失，構(gòu)成犯罪，還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
總之，城市房屋拆遷必然伴隨著國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房屋所有權(quán)的變化。房屋所有權(quán)是公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容之一。房屋所有權(quán)能否得到有效保護(hù)，直接關(guān)系到公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)能否得到最大限度的保護(hù)。目前，我國城市房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，對保護(hù)我國公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)非常不利。在城市房屋拆遷中，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不僅涉嫌違憲，而且在制度設(shè)計(jì)上也存在諸多缺陷。因此，如何盡快完善城市房屋拆遷法律法規(guī)，制定成熟的城市房屋拆遷法，有效保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，已成為當(dāng)前法治建設(shè)過程中亟待解決的重大問題。
