隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐漸老化，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地保障和家庭保障功能逐漸減弱，農(nóng)村人口對社會保障的需求越來越迫切。安徽作為中部農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)起步較晚，但對社會保障的需求相對迫切。目前，安徽省正在積極響應(yīng)中共中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施也取得了相當(dāng)大的成效。但從法律制度來看，農(nóng)村社會保障立法工作仍處于探索階段，許多制度尚未形成。
安徽省農(nóng)村社會保障地方性立法現(xiàn)狀分析
（1）農(nóng)村社會保障法律意識滯后，地方立法空白大
我國農(nóng)村社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、“五?！敝С帧?yōu)惠安置、社會救濟(jì)等項(xiàng)目。目前，安徽省農(nóng)村社會保障立法建設(shè)滯后。首先，在立法意識上，我們還沒有完全看到建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度的重要性和緊迫性。許多社會保障項(xiàng)目尚未納入地方立法規(guī)劃，農(nóng)村社會保障的實(shí)施只是通過政府的通知文件，以行政命令的形式進(jìn)行，幾乎無法遵循。其次，社會保障存在大量的立法空白。例如，農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等處于立法空白。農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力根本沒有失業(yè)保障。農(nóng)村婦女沒有生育保險(xiǎn)待遇。
從農(nóng)民的角度來看，由于缺乏法律知識和社會保障意識，大多數(shù)人錯(cuò)誤地認(rèn)為社會保障完全是政府的責(zé)任，如果農(nóng)民個(gè)人支付社會保障費(fèi)用，無疑是“亂收費(fèi)”。此外，由于目前農(nóng)村社會保障的規(guī)定大多是政策性文件，不同于法律文件，公開性差，很多農(nóng)民對制度的認(rèn)識較低。
（2）立法水平低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性
目前，安徽省關(guān)于農(nóng)村社會保障的地方性立法只有一項(xiàng)政府規(guī)定——《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，其余大多是政府工作部門的文件。例如，目前指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的有《安徽省新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》（安徽省衛(wèi)農(nóng)[2007]89號）、《關(guān)于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償待遇的通知》（安徽省衛(wèi)農(nóng)[2008]19號）、《關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（安徽省衛(wèi)農(nóng)[2008]89號）農(nóng)村合作醫(yī)療體系實(shí)施辦法》。上述政策文件幾乎每年都有新的變化，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致社會關(guān)注不足。人們只把它看作是一種政策，而不是一種有機(jī)的法律體系。其次，制定機(jī)關(guān)多為政府工作部門，沒有地方立法權(quán)，導(dǎo)致社會保障制度不夠權(quán)威。政府、社會、部門、家庭和個(gè)人責(zé)任不明確，缺乏必要的強(qiáng)制性和約束力。
（3）沒有統(tǒng)一的地方立法，缺乏總體規(guī)劃
安徽省現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障規(guī)定，除少數(shù)省人民代表大會制定的地方性法規(guī)和省政府制定的規(guī)章外，其余大部分來自省政府辦公廳、勞動(dòng)和社會保障、民政、衛(wèi)生等職能部門。由于各部門職能范圍不同，制定規(guī)范性文件時(shí)政策選擇和價(jià)值取向不同，部門間缺乏橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制度建設(shè)沒有縱向邏輯連貫性和系統(tǒng)性，使規(guī)范的執(zhí)行者和遵守者不知所措，造成法律資源的浪費(fèi)。
