安徽省農(nóng)村社會保障地方性立法的必要性和可行性分析
（1）安徽省新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)村社會保障的地方性立法
黨中央、國務(wù)院以中發(fā)[2006]一號文件的形式，發(fā)布了關(guān)于建設(shè)的文件，“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”新農(nóng)村的目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅包括農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，還包括農(nóng)村各項制度的建設(shè)和完善。其中，建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體系，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。
我們不能忽視新農(nóng)村建設(shè)的社會背景，即隨著城市化的進展，安徽農(nóng)村土地被大量占用，農(nóng)村人均耕地面積急劇減少，城市化進程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié)，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險增加，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更令人擔(dān)憂的是，隨著生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會兩極分化日益加劇，大多數(shù)農(nóng)村居民沒有納入基本保障體系，經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的貧困人口擴大，導(dǎo)致矛盾加劇。如果農(nóng)村地區(qū)沒有建立良好的社會保障體系，新農(nóng)村市場經(jīng)濟就不會順利發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)重視保護農(nóng)民的社會保障權(quán)利，通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障體系，確保社會公平和社會和諧穩(wěn)定。所有這些最終都取決于立法。
（2）安徽省經(jīng)濟發(fā)展和社會保障工作日益完善，可為地方立法提供經(jīng)濟和制度支持
許多人認為，安徽省目前的財政資源尚未達到實現(xiàn)農(nóng)村綜合社會保障的階段，立法工作可以推遲。事實并非如此。就國際經(jīng)驗而言，德國、法國和其他13個歐盟國家在類似于中國當前或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時，已經(jīng)成功地建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當甚至稍微落后的印度，也為65歲以上的老年人提供了每月5美元的養(yǎng)老金，以防止老年人返回貧困?！懊妆Ｕ稀痹侥线€以特殊方式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。與國外實踐相比，安徽省在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平上達到了建立社會保險制度的條件。
根據(jù)2006年《安徽省關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，我省正逐步加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的財政投入，建立適合農(nóng)村發(fā)展水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點范圍。落實軍烈屬優(yōu)撫政策和各項救災(zāi)救濟政策。保障農(nóng)村貧困群眾基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障體系，進一步完善農(nóng)村五保戶、特困戶、災(zāi)民等社會救助體系。2007年，安徽省進一步發(fā)布《關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，實施農(nóng)村最低生活保障制度，實施農(nóng)村生活保障制度“五保戶”供養(yǎng)標準提高到每人每年的平均平均平均水平l200元，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平，逐步建立重大傳染病患者醫(yī)療救助和生活救助保障機制，盡快實現(xiàn)部分社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村。同時，開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點，逐步建立以個人賬戶為主、集體補貼和政府補貼為輔、與其他社會保險相銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。
目前，安徽省建立了農(nóng)村社會保障的基本框架，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、最低生活保障等，體現(xiàn)了制度化、統(tǒng)一化的特點。例如，在新農(nóng)村合作醫(yī)療方面，安徽規(guī)定，自2008年以來，在現(xiàn)有參與費統(tǒng)一、融資標準統(tǒng)一的前提下，對全省100個參與縣、市、區(qū)實行統(tǒng)一操作，包括統(tǒng)一補償模式、統(tǒng)一支付線和封頂線、統(tǒng)一補償比例、統(tǒng)一保障補償、統(tǒng)一逐步取消家庭賬戶門診統(tǒng)籌、統(tǒng)一慢性病和補償方法、統(tǒng)一規(guī)范二次補償和體檢、統(tǒng)一基本用藥目錄和診療項目等。八大統(tǒng)一徹底改變了2003年以來以縣為單位參與縣標準不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，也改變了貧富縣補貼差距大造成的明顯不公平。
因此，在經(jīng)濟和制度條件基本滿足的情況下，目前的工作是通過地方立法將日益成熟的經(jīng)驗和制度合法化，為今后的工作提供法律依據(jù)。
（3）地方立法的創(chuàng)造性和靈活性可以為農(nóng)村社會保障提供前瞻性的技術(shù)支持
目前，中國正在迅速制定社會保險法。從目前的草案來看，該法律并沒有對農(nóng)村社會保障作出詳細的規(guī)定，而是確認了當前農(nóng)村建立的新的合作醫(yī)療制度和社會養(yǎng)老金制度。根據(jù)我國立法的規(guī)定，地方立法的首要任務(wù)是以立法的形式創(chuàng)造性地解決地方自身解決的問題，是填補國家法律法規(guī)，重點解決經(jīng)濟和社會發(fā)展不可依賴的現(xiàn)狀。
因此，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，我省農(nóng)村保險立法工作可以努力突出地方特色，為農(nóng)村社會保障提供前瞻性的技術(shù)支持。在立法中強調(diào)針對性、可行性和地方特色，努力補充和完善國家法律，以創(chuàng)造性立法為立法重點，對法律沒有明確規(guī)定，我省急需和成熟條件，大膽探索，首先制定地方法律法規(guī)。
