建立健全安徽省農(nóng)村社會保障立法制度
（一）建立農(nóng)村社會保障立法原則
農(nóng)村社會保障立法和制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確“全覆蓋”，“低水平”，“適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會保障一體化”原則。為了貫徹這一原則，地方立法應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：1。堅(jiān)持廣泛覆蓋、基本、多層次、可轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的制度建設(shè)政策。2.堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)、公平效率、自我保障和國家保障相結(jié)合，保障水平適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。3.實(shí)施個人支付、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼、社會捐贈等多渠道融資方式。4.堅(jiān)持根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取措施，進(jìn)行試點(diǎn)分類。5.堅(jiān)持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
（2）建立統(tǒng)一的立法形式和制度
安徽省農(nóng)村社會保障立法面臨的首要問題是立法制度的選擇。根據(jù)社會保障項(xiàng)目的不同，可以分項(xiàng)立法和統(tǒng)一立法，但各有優(yōu)缺點(diǎn)。前者靈活性強(qiáng)，穩(wěn)定性不足，后者恰恰相反。從我省現(xiàn)行社會保障規(guī)定來看，各項(xiàng)規(guī)定相對分散，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。因此，我省采取統(tǒng)一立法更為可取。具體來說，安徽省人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法制定了《安徽省農(nóng)村社會保障條例》，分為總則和分則?？倓t規(guī)定了農(nóng)村社會保障的基本原則、保障對象和保障項(xiàng)目。保障項(xiàng)目包括農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助等。分則規(guī)定了各社會保障項(xiàng)目的參保人員、主管機(jī)關(guān)、資金籌集、資金管理、保險(xiǎn)待遇和法律責(zé)任。
（三)科學(xué)立法，確保程序公開公正
農(nóng)村社會保障關(guān)系到農(nóng)民和民生。要考慮省內(nèi)不同地區(qū)、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異。如果制度設(shè)計(jì)和保障待遇差異太大，就不符合法律制度的統(tǒng)一性和社會保障的公平性。因此，我省立法要科學(xué)立法，從論證、起草、修改、審議、通過。每一個過程都要嚴(yán)格按照立法程序進(jìn)行，不搶程序，不越程序。調(diào)查必須進(jìn)行查，聽證一定要聽證。立法調(diào)查、起草、審議、法規(guī)通過后的工作內(nèi)容要具體化、規(guī)范化。
