安徽省地方性立法也應(yīng)注意幾個(gè)問題
（1）注意農(nóng)村社會(huì)保障城鄉(xiāng)銜接、區(qū)域銜接、新老銜接
目前，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)為農(nóng)民工身份。按照現(xiàn)行政策，他們應(yīng)該給予城市工人待遇，為他們購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。但農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，隨時(shí)可能回國務(wù)農(nóng)，相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會(huì)有所不同。目前，還沒有明確規(guī)定如何連接這兩者。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方要求農(nóng)村中小學(xué)生參加城市居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但同時(shí)，農(nóng)村以家庭為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)研究兩者的聯(lián)系，避免農(nóng)民重復(fù)參加保險(xiǎn)，增加負(fù)擔(dān)。“新農(nóng)?！睂?shí)施后，如何與“老農(nóng)?！便暯右彩秦酱鉀Q的問題。目前，北京的一些做法可以提供立法參考。例如，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)折算。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)到領(lǐng)取年齡不符合按月領(lǐng)取條件的，可以按照一次性待遇政策將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立個(gè)人賬戶，享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行與城鎮(zhèn)職工同等義務(wù)的，退休時(shí)可享有同等權(quán)利。
（2）特殊群體的社會(huì)保障問題
1.失地農(nóng)民的社會(huì)保障。除了廣泛關(guān)注的農(nóng)民工外，失地農(nóng)民的社會(huì)保障也需要法律保護(hù)。目前，失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的主要來源是征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，即江浙等地區(qū)試行的“土地?fù)Q保障”。但目前征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足失地農(nóng)民未來生活的基本保障。因此，建議在立法中將失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍。大多數(shù)失地農(nóng)民生活在郊區(qū)或城市，基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此失地農(nóng)民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市居民的最低生活保障一致。其次，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，勞動(dòng)保障部門建立失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案及相應(yīng)繳費(fèi)證明，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三，要排除農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的制度障礙。目前，失地農(nóng)民參加醫(yī)療保障仍存在身份不確認(rèn)，應(yīng)在個(gè)人、集體、集體等方面，“拿大頭”在這種情況下，給予一定的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民大病有錢醫(yī)。
2.農(nóng)村雇工的社會(huì)保障。農(nóng)村雇工是繼農(nóng)民工之后出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)群體。雇主是承包集體土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，通過承包、分包等方式擁有更多的土地使用權(quán)。有的員工經(jīng)營自己承包的土地，兼職就業(yè)；有的將承包的土地分包給雇主，同時(shí)被雇用；有些人可能會(huì)放棄承包權(quán)，完全被雇用。農(nóng)村勞動(dòng)現(xiàn)象形成了特殊的勞動(dòng)關(guān)系。一方面具有雇傭合同關(guān)系的特點(diǎn)，不完全等同于勞動(dòng)法中的勞動(dòng)關(guān)系。另一方面，勞動(dòng)報(bào)酬支付、生產(chǎn)安全、職業(yè)病危害等問題也存在于雇主與雇主之間，要求《勞動(dòng)法》中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。因此，在關(guān)注農(nóng)民工和失地農(nóng)民的權(quán)益后，要特別關(guān)注正在發(fā)展的農(nóng)村雇員問題，探討農(nóng)村雇員的職業(yè)病危害和工傷保險(xiǎn)。
3.農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障問題。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村計(jì)劃生育人口也在繼續(xù)增長，其養(yǎng)老金問題日益突出。針對農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女養(yǎng)老保障問題，中共中央、國務(wù)院2000年在《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出，在農(nóng)村，堅(jiān)持政府支持和農(nóng)民自愿原則，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立計(jì)劃生育獨(dú)生子女和兩女養(yǎng)老保障制度。根據(jù)這一政策，在我省立法中，應(yīng)區(qū)別對待農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)保障問題和其他人口，建議江蘇省可以采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”，為計(jì)劃生育戶籌集養(yǎng)老資金，探討社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。
（三）加強(qiáng)解決農(nóng)村社會(huì)保障糾紛的救濟(jì)立法
當(dāng)前社會(huì)保障立法缺乏法律責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)方式的規(guī)定，這也是法律不依賴的關(guān)鍵原因之一。此外，農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)薄弱，缺乏法律知識(shí)，建議在立法中建立符合農(nóng)村和農(nóng)民的法律服務(wù)體系和司法救濟(jì)體系。例如，加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)功能，普及農(nóng)民的社會(huì)保障法律知識(shí)。建立多渠道救濟(jì)渠道，以行政救濟(jì)為主，司法救濟(jì)為最終救濟(jì)。簡化案件處理程序和起訴條件，明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任，加強(qiáng)基層派出法院的司法力量，深入農(nóng)民處理社會(huì)保障糾紛。此外，對于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民來說，及時(shí)降低訴訟費(fèi)用和提供法律援助尤為重要，這也需要在地方立法中作出具體規(guī)定。
