安徽省地方性立法也應注意幾個問題
（1）注意農(nóng)村社會保障城鄉(xiāng)銜接、區(qū)域銜接、新老銜接
目前，大量農(nóng)民進城務工，轉(zhuǎn)為農(nóng)民工身份。按照現(xiàn)行政策，他們應該給予城市工人待遇，為他們購買養(yǎng)老保險。但農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，隨時可能回國務農(nóng)，相應的養(yǎng)老制度安排也會有所不同。目前，還沒有明確規(guī)定如何連接這兩者。在醫(yī)療保險方面，一些地方要求農(nóng)村中小學生參加城市居民的基本醫(yī)療保險。但同時，農(nóng)村以家庭為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應研究兩者的聯(lián)系，避免農(nóng)民重復參加保險，增加負擔。“新農(nóng)?！睂嵤┖螅绾闻c“老農(nóng)?！便暯右彩秦酱鉀Q的問題。目前，北京的一些做法可以提供立法參考。例如，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，可以根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險職工養(yǎng)老保險繳費折算。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達到領(lǐng)取年齡不符合按月領(lǐng)取條件的，可以按照一次性待遇政策將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，建立個人賬戶，享受農(nóng)業(yè)保險待遇。農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，履行與城鎮(zhèn)職工同等義務的，退休時可享有同等權(quán)利。
（2）特殊群體的社會保障問題
1.失地農(nóng)民的社會保障。除了廣泛關(guān)注的農(nóng)民工外，失地農(nóng)民的社會保障也需要法律保護。目前，失地農(nóng)民社會保障資金的主要來源是征地補償費中的土地補償費和安置補助費，即江浙等地區(qū)試行的“土地換保障”。但目前征地補償和安置補助標準過低，不能滿足失地農(nóng)民未來生活的基本保障。因此，建議在立法中將失地農(nóng)民納入最低生活保障范圍。大多數(shù)失地農(nóng)民生活在郊區(qū)或城市，基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此失地農(nóng)民的最低生活保障標準應與城市居民的最低生活保障一致。其次，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，勞動保障部門建立失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案及相應繳費證明，確保失地農(nóng)民進入領(lǐng)取年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三，要排除農(nóng)民參加醫(yī)療保險的制度障礙。目前，失地農(nóng)民參加醫(yī)療保障仍存在身份不確認，應在個人、集體、集體等方面，“拿大頭”在這種情況下，給予一定的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民大病有錢醫(yī)。
2.農(nóng)村雇工的社會保障。農(nóng)村雇工是繼農(nóng)民工之后出現(xiàn)的一個社會群體。雇主是承包集體土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，通過承包、分包等方式擁有更多的土地使用權(quán)。有的員工經(jīng)營自己承包的土地，兼職就業(yè)；有的將承包的土地分包給雇主，同時被雇用；有些人可能會放棄承包權(quán)，完全被雇用。農(nóng)村勞動現(xiàn)象形成了特殊的勞動關(guān)系。一方面具有雇傭合同關(guān)系的特點，不完全等同于勞動法中的勞動關(guān)系。另一方面，勞動報酬支付、生產(chǎn)安全、職業(yè)病危害等問題也存在于雇主與雇主之間，要求《勞動法》中的安全生產(chǎn)標準和勞動時間標準。因此，在關(guān)注農(nóng)民工和失地農(nóng)民的權(quán)益后，要特別關(guān)注正在發(fā)展的農(nóng)村雇員問題，探討農(nóng)村雇員的職業(yè)病危害和工傷保險。
3.農(nóng)村計劃生育家庭的社會保障問題。隨著計劃生育政策的不斷實施，農(nóng)村計劃生育人口也在繼續(xù)增長，其養(yǎng)老金問題日益突出。針對農(nóng)村獨生子女和兩女養(yǎng)老保障問題，中共中央、國務院2000年在《關(guān)于加強人口和計劃生育穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出，在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿原則，根據(jù)實際情況逐步建立計劃生育獨生子女和兩女養(yǎng)老保障制度。根據(jù)這一政策，在我省立法中，應區(qū)別對待農(nóng)村計劃生育家庭的社會保障問題和其他人口，建議江蘇省可以采取“財政補一點，集體出一點，個人交一點”，為計劃生育戶籌集養(yǎng)老資金，探討社會養(yǎng)老保險與計劃生育戶養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。
（三）加強解決農(nóng)村社會保障糾紛的救濟立法
當前社會保障立法缺乏法律責任和權(quán)利救濟方式的規(guī)定，這也是法律不依賴的關(guān)鍵原因之一。此外，農(nóng)民自身權(quán)利意識薄弱，缺乏法律知識，建議在立法中建立符合農(nóng)村和農(nóng)民的法律服務體系和司法救濟體系。例如，加強基層行政機關(guān)的法律服務功能，普及農(nóng)民的社會保障法律知識。建立多渠道救濟渠道，以行政救濟為主，司法救濟為最終救濟。簡化案件處理程序和起訴條件，明確當事人的舉證責任，加強基層派出法院的司法力量，深入農(nóng)民處理社會保障糾紛。此外，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)民來說，及時降低訴訟費用和提供法律援助尤為重要，這也需要在地方立法中作出具體規(guī)定。
