擴(kuò)張升級(jí)：基于互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的深度合作
隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和區(qū)域合作的逐步深化，教師教育不僅是粵澳戰(zhàn)略合作的重要組成部分，也是雙方未來(lái)深入合作的基礎(chǔ)工作。經(jīng)過(guò)近百年的溝通，特別是在20多年以教師培訓(xùn)為主導(dǎo)的合作基礎(chǔ)上，在新的歷史條件下，粵澳在教師教育領(lǐng)域的合作應(yīng)具有更廣闊的視野、更包容的思想和更積極的行動(dòng)。
從雙方共同面臨的情況來(lái)看，未來(lái)隨著太平洋西岸新經(jīng)濟(jì)帶的崛起，必然會(huì)形成一系列非常重要的經(jīng)濟(jì)中心、都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)。從中國(guó)沿海地區(qū)來(lái)看，包括粵港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)具有非常特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放中發(fā)揮著突出的帶動(dòng)作用和重要的戰(zhàn)略地位?；浉郯慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的進(jìn)一步深度融合，是兩岸三地的價(jià)值共識(shí)和理性選擇。珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）提出“與港澳密切合作計(jì)劃”、“以粵港澳合作為重要平臺(tái)”、“促進(jìn)與港澳更密切合作”、“鼓勵(lì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。②《粵澳合作框架協(xié)議》進(jìn)一步明確，要“推進(jìn)高等教育科研合作”，“澳門(mén)特別行政區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要向澳門(mén)大學(xué)等澳門(mén)高校的廣東學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，促進(jìn)高校學(xué)分認(rèn)可，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，建設(shè)廣東、大學(xué)、研究合作平臺(tái)”，“促進(jìn)幼兒園和中小學(xué)教育資源開(kāi)放，開(kāi)展教師培訓(xùn)交流合作”，“加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作”，“建立職業(yè)教育教師交流制度，鼓勵(lì)澳門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣東教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，全面系統(tǒng)地培養(yǎng)滿足澳門(mén)和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才”。③這些都為廣東和澳門(mén)在教師教育領(lǐng)域的深入合作搭建了新的政策平臺(tái)，創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。
從澳門(mén)教師教育的需要來(lái)看，20世紀(jì)90年代，特別是回歸后，澳門(mén)特別行政區(qū)政府開(kāi)始更加積極地關(guān)注教育，并采取了制定教師教育法規(guī)等措施。④提高教師教育水平，大規(guī)模開(kāi)展教師培訓(xùn)等一系列措施，使澳門(mén)教師教育體系逐步完善，教師整體水平大大提高。以教師學(xué)位為例。1996-1997年，擁有學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師數(shù)量占學(xué)位教師數(shù)量的50.8%，2004-2005學(xué)年增至64.2%；從1996-1997學(xué)年的38.5%下降到2004-2005學(xué)年的8.8%，擁有學(xué)士學(xué)位的教師逐漸擴(kuò)大到小學(xué)和幼兒園。[3]同時(shí)，隨著2001-2002學(xué)年小班教學(xué)制度的實(shí)施，再加上學(xué)校擴(kuò)建、出生率下降等因素，澳門(mén)師生比例持續(xù)下降，從1999-2000學(xué)年開(kāi)始∶ 25.7降至2006-2007學(xué)年的15.7∶ 19.5。隨著澳門(mén)各行業(yè)教師地位的逐步提高，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始加入教師隊(duì)伍，使澳門(mén)年輕教師的比例不斷提高，教師結(jié)構(gòu)趨于合理。根據(jù)2006-2007學(xué)年統(tǒng)計(jì)，21-40歲的教師數(shù)量占教師總數(shù)的65.8%。澳門(mén)教師的這些變化表明，雖然教師教育在一定時(shí)期內(nèi)仍是澳門(mén)教師教育的重要組成部分，但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新時(shí)期澳門(mén)教師教育改革將以教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為核心方向，呈現(xiàn)“從注重?cái)?shù)量到追求質(zhì)量，從注重教育到教師教育、教學(xué)技能培訓(xùn)、職前教育和在職學(xué)習(xí)”的趨勢(shì)。[4] 從廣東省教師教育的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的積累，特別是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大力支持，廣東省教師規(guī)模發(fā)展較大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，教師整體素質(zhì)提高，高水平人才隊(duì)伍建設(shè)取得進(jìn)展，教師管理體制改革逐步深化。⑤然而，截至2010年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東省教師的數(shù)量和水平，除幼兒園教師比例略低于全國(guó)幼兒園平均教師比例外，其他各級(jí)學(xué)校的教師比例均高于全國(guó)平均水平。其中，小學(xué)教師教育標(biāo)準(zhǔn)率在中國(guó)排名第10位，初中、高中教師教育標(biāo)準(zhǔn)率在中國(guó)排名第18位。教師素質(zhì)和水平與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位不相稱(chēng)，與全國(guó)教育先進(jìn)省份差距較大?；谶@種情況，廣東省提出重點(diǎn)建設(shè)完整開(kāi)放的教師教育體系，優(yōu)化師范教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教師教育培訓(xùn)模式改革，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)教師建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)家平均水平，珠江三角洲教師建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家平均發(fā)展目標(biāo)。為此，廣東省提出全面加強(qiáng)教師道德建設(shè)，推進(jìn)教師教育體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)高素質(zhì)中小學(xué)教師建設(shè)，加快職業(yè)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，努力建設(shè)高水平教師，深化教師人事改革，維護(hù)教師合法權(quán)益等七個(gè)方面的一系列措施。⑥這些情況表明，廣東教師教育也面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，需要通過(guò)新的體制機(jī)制大大提高全省教師的整體水平。其中，“加強(qiáng)粵港澳教育更緊密的合作與一體化發(fā)展”、“提高粵港澳臺(tái)教育合作水平與水平”、“優(yōu)化珠江口東西岸教育開(kāi)放合作功能布局，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，促進(jìn)粵港澳人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化科研合作與學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)青少年交流互訪”，“促進(jìn)粵港澳職業(yè)教育培訓(xùn)、師資交流、技能競(jìng)賽等方面的合作”，“促進(jìn)粵港澳共同建設(shè)中國(guó)南方教育高地，特點(diǎn)是密切合作和一體化發(fā)展”將成為一項(xiàng)重要的工作措施。
從以上分析來(lái)看，如果由于澳門(mén)特殊的歷史情況和廣東和澳門(mén)在教師教育水平上存在顯著差距，廣東主要為澳門(mén)提供優(yōu)質(zhì)教師教育資源輸入，重點(diǎn)提高澳門(mén)教師的教育水平和專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，是歷史需要和自然演變的特定階段，因此，在廣東和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的同時(shí)，也面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，澳門(mén)教師教育的整體水平顯著提高，在廣東教師教育仍需發(fā)展的背景下，廣東和澳門(mén)在教師教育領(lǐng)域的合作無(wú)疑應(yīng)該在戰(zhàn)略定位、具體內(nèi)容、制度和機(jī)制等方面進(jìn)行新的擴(kuò)展和改進(jìn)。這種擴(kuò)張和改進(jìn)的總體方向應(yīng)該是基于雙向溝通和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育課程改革、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、教師教育與科學(xué)研究等廣泛領(lǐng)域的持續(xù)和深入合作。
