城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中應(yīng)注意的問題
目前，我國正處于城市化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)成為設(shè)施完善、管理方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)是城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步實(shí)施，注重城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理局部和整體、近期建設(shè)和愿景發(fā)展、城市建設(shè)和保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的監(jiān)管作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、嚴(yán)格控制城市規(guī)模
“人多地少”是我國的基本國情。因此，節(jié)約和合理利用土地和空間資源是我國城市規(guī)劃的基本原則。其基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排各類城市土地和空間資源，合理部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的完整性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國人多地少，耕地資源匱乏，可開發(fā)利用耕地儲備不足，要求在城市規(guī)劃建設(shè)中首先確定城市總體發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城鎮(zhèn)規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平，做好近期建設(shè)規(guī)劃與長期總體規(guī)劃的關(guān)系，城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。
2、確保城市規(guī)劃的實(shí)施
中國是一個(gè)合法的國家。因此，要實(shí)施城市總體規(guī)劃，必須充分認(rèn)識法律在城市規(guī)劃中的重要性，有效維護(hù)規(guī)劃的合法性。在城市規(guī)劃法的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理的基本基礎(chǔ)，是城市空間資源的監(jiān)管，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，維護(hù)社會公平，保護(hù)公共安全和公共利益的重要公共政策，城市建設(shè)活動必須以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，不能超越規(guī)劃。有效加強(qiáng)城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，落實(shí)規(guī)劃管理部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織編制的各類專業(yè)規(guī)劃制度，重視土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的聯(lián)系。
3、舊城改造保持民族特色
中國是一個(gè)古老的國家，中國的大部分城鎮(zhèn)都有著深厚的歷史背景和豐富的文化景觀。建筑和城鎮(zhèn)的價(jià)值是文化的積淀和前瞻性的眼光。冷靜、內(nèi)斂、持久的品位是中華民族的性格。城市景觀由建筑物、構(gòu)筑物、城市街道、廣場空間、園林綠化等多種因素組成?？v觀中國各大城鎮(zhèn)的城市景觀，北京的紫禁城、開封的龍亭、西安的大雁塔、拉薩的布達(dá)拉宮都體現(xiàn)了中華民族燦爛的文化和深厚的歷史。如何在舊城改造中保持歷史的完整性，既要充分利用現(xiàn)有空間，又不能破壞城鎮(zhèn)本身的景觀，同時(shí)也要盡量照顧老城區(qū)的發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)鍵問題。忽視中國民族文化傳統(tǒng)，忽視城鎮(zhèn)所在地區(qū)的歷史文脈。因此，城鎮(zhèn)越來越缺乏人性魅力，也加速了中國城鎮(zhèn)和建筑傳統(tǒng)的消亡。盲目復(fù)古，只會使中國建筑裹足不前，沉重而灰暗，失去活力。如何在中國建筑中注入時(shí)代生命，用最新的工藝材料和技術(shù)建設(shè)新的中國城鎮(zhèn)，是城市規(guī)劃者和建設(shè)者面臨的問題。日本和中國一樣，有著悠久的建筑文化歷史和成熟的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。然而，日本形成了現(xiàn)代日本建筑風(fēng)格和現(xiàn)代日本民居風(fēng)格，而中國民族文化的建筑載體仍然是傳統(tǒng)的建筑形式。
4、有效解決征地拆遷中的問題
拆遷中的問題主要是建設(shè)項(xiàng)目往往沒有安排拆遷所需的資金和材料。另外，動員工作難做，搬遷施工前需要建好拆遷房。征地困難的主要原因是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，郊區(qū)大量土地被征用，征地不能解決會員的生活和生產(chǎn)問題。因此，征地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的不得不被迫放棄建設(shè)安排，甚至拖延幾年。因此，由于征地拆遷工作難以完成，最終選點(diǎn)往往不是按計(jì)劃進(jìn)行，而是服從征地或拆遷工作的難度，不僅拖累了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后腿，而且由于施工分布不合理造成了大量的浪費(fèi)。為了解決征地困難的問題，多年來，我們進(jìn)行了各種嘗試，思考了許多征地后成員的生活方式，安排臨時(shí)工和合同工，成立郊區(qū)勞動服務(wù)旅，糧食隊(duì)改為蔬菜隊(duì)等。因?yàn)榻?jīng)營企業(yè)，首先存在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售綜合平衡的問題，磚、酒店的社會需求也有一定的限度，做得更飽和。這使得基礎(chǔ)設(shè)施征地的道路越來越窄，征地工作越來越困難，一些團(tuán)隊(duì)甚至拒絕討論。為了確保建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)啟動，確保城市建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，同時(shí)為了有效解決征地后會員的生活出路問題，我們認(rèn)為應(yīng)從政策上解決征地困難，面對現(xiàn)實(shí)，不避免矛盾，區(qū)分不同情況，采取多種方法，妥善安置。
結(jié)束語
城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是穩(wěn)步實(shí)施城市化建設(shè)的前提和保障。小城鎮(zhèn)規(guī)劃包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃決定了一個(gè)地區(qū)小城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)和基本數(shù)量，應(yīng)滿足一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需要。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須有科學(xué)、高質(zhì)量的規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)明確，規(guī)劃審批筆，規(guī)劃管理口，只有這樣才能塑造不同的小城鎮(zhèn)風(fēng)格。
