加強(qiáng)和完善部門預(yù)算管理的對策
（1）推進(jìn)全面預(yù)算管理
與其他部門不同，教育部門的預(yù)算具有獨(dú)特性。在滿足基本收入和支出后，應(yīng)給予教育部門更多的自主權(quán)。在教育部門，要加強(qiáng)對部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)剛性管理，激發(fā)教師參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，維護(hù)學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出必須經(jīng)集中領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目信息執(zhí)行，避免“先用后算”、建立正確的科學(xué)發(fā)展觀，使預(yù)算精細(xì)化、全面化，促進(jìn)預(yù)算管理的發(fā)展。
（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
1、加強(qiáng)內(nèi)部“收支兩線”管理
隨著教育部門收入的多樣化，教育部門收支項(xiàng)目的增加，現(xiàn)金流量相對較大。部門編制預(yù)算時(shí)，需要參考去年的各種收支記錄，分析今年的不確定因素，科學(xué)地將各種記錄納入預(yù)算。目前，學(xué)校預(yù)算較大，應(yīng)按照權(quán)利和收支利益統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理和集中會(huì)計(jì)的內(nèi)部機(jī)制。采用收支匹配的方法，計(jì)算各種收支預(yù)算，合理安排收支比例，充分考慮教學(xué)因素，激發(fā)學(xué)校教學(xué)的主動(dòng)性。
2、完善部門預(yù)算管理制度
建立責(zé)任調(diào)查制度，按照管理水平向具體管理部門、單位和負(fù)責(zé)人落實(shí)收入、費(fèi)用和責(zé)任。學(xué)校積極發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理制度不合適，然后進(jìn)行適當(dāng)修改，明確部門收支項(xiàng)目和外部收支決策的權(quán)利。
3、實(shí)行部門預(yù)算和中長期規(guī)劃方法
總體預(yù)算前，各基層部門應(yīng)提前做好預(yù)算準(zhǔn)備。教育部內(nèi)部工作部門應(yīng)盡快安排和規(guī)劃部門年度任務(wù)中心，特別是學(xué)校擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些大型項(xiàng)目需要更多的資金，需要提前安排。在綜合規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)測進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。通過高質(zhì)量的預(yù)算，積極促進(jìn)教育部門的快速發(fā)展。
4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制
通過精細(xì)化預(yù)算和精細(xì)化管理，減少教育部門的一些日常消費(fèi)，將有限的資金投入到改善學(xué)校建設(shè)和學(xué)習(xí)環(huán)境中，努力培養(yǎng)大量高水平人才。部門預(yù)算后，預(yù)算經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不同地方有不同的資金獲取方式。支持國庫支付的地方學(xué)校只能按照國庫支付局域網(wǎng)預(yù)算進(jìn)行。如果要調(diào)整，需要向國家有關(guān)部門報(bào)告統(tǒng)一審批調(diào)整，提高了預(yù)算的透明度，改善了學(xué)校的財(cái)務(wù)環(huán)境。實(shí)施部門預(yù)算不僅是預(yù)算管理體制的改革，更是財(cái)務(wù)水平的提高。實(shí)施部門預(yù)算改變了傳統(tǒng)預(yù)算的編制，解決了預(yù)算無法實(shí)施到具體項(xiàng)目中的問題。部門預(yù)算要落實(shí)到具體項(xiàng)目中，確保項(xiàng)目所需資金能夠及時(shí)實(shí)施，處理預(yù)算人員遇到的管理問題，提高預(yù)算人員的個(gè)人素質(zhì)要求。實(shí)施部門預(yù)算，改變財(cái)務(wù)管理思路和方法，在制定預(yù)算時(shí)結(jié)合新情況進(jìn)行合理預(yù)算。
（三）零基預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施
零基礎(chǔ)預(yù)算是在編輯預(yù)算時(shí)，從起點(diǎn)重新審查所有支出項(xiàng)目。教育部門的零基礎(chǔ)預(yù)算重視工作的客觀因素和實(shí)際內(nèi)容，提高了預(yù)算的可行性。實(shí)施部門預(yù)算，采用科學(xué)方法調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，可以更好地解決傳統(tǒng)數(shù)量增長等問題，防止預(yù)算編制方法造成的資源配置不當(dāng)。為了提高部門的預(yù)算水平，應(yīng)采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)化的策略來改善單位的預(yù)算管理，確定收支的整體實(shí)施計(jì)劃，需要全面準(zhǔn)確地分析成本和效益。支出分為核心需求和項(xiàng)目需求兩類。核心需求預(yù)算包括人員成本預(yù)算、個(gè)人和家庭補(bǔ)貼支出預(yù)算和公共支出預(yù)算。項(xiàng)目需求預(yù)算包括教育發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目，如采購費(fèi)用、學(xué)校建設(shè)、教師建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等。實(shí)施零基礎(chǔ)預(yù)算，建立完善和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算管理。
（4）預(yù)算編制要專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化
資金預(yù)算主要是將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目中，最大限度地提高教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在預(yù)算編制過程中，要按優(yōu)先順序排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算和可行項(xiàng)目，原不能安排的項(xiàng)目將自動(dòng)滾動(dòng)到下一年。建立科學(xué)的預(yù)算申請、許可、執(zhí)行和考核工作制度和流程。預(yù)算管理應(yīng)公平、公正、公開。在編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制教育相關(guān)的長期項(xiàng)目，制定項(xiàng)目支出的中期預(yù)算，保持預(yù)算項(xiàng)目的可持續(xù)性和安全性。
（5）積極爭取資金支持
教育部門經(jīng)常出現(xiàn)資本預(yù)算不合理的情況，這與教育部門的資本供求有關(guān)?！栋不帐〗逃块T預(yù)算實(shí)施辦法》第六條至第十條明確提出省級(jí)預(yù)算實(shí)施綜合預(yù)算管理。如有特殊情況，可申請?jiān)黾又С鲱A(yù)算。
（6）增加績效評(píng)估和資金整體規(guī)劃
《安徽省直教科文部門預(yù)算實(shí)施辦法》（實(shí)施）明確指出，要建立長效績效評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政統(tǒng)一安排與部門自主安排相結(jié)合。建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，將部門資金與工作目標(biāo)聯(lián)系起來，與工作績效聯(lián)系起來。行政機(jī)關(guān)可以選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算公開審查。部門預(yù)算實(shí)施后，教育部門的所有財(cái)務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌利用。這有助于資金的整體調(diào)控和分配，能夠有效匹配財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)能夠及時(shí)核實(shí)預(yù)算狀況，通過統(tǒng)一管理、分級(jí)調(diào)控、集中核算合理分配資金，有助于提高資金利用率[2]。采用節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支懲罰的獎(jiǎng)勵(lì)制度，避免各部門爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，提高資金使用效率，更有利于教育事業(yè)的發(fā)展。
